《邮政法》何以推迟出台
2006-02-16 10:14:22 作者:汪晓波 来源:SRC-305 |
由国务院法制办、商务部有关官员和内外资快递企业参与的《邮政法》修改座谈会近日在北京召开。据《第一财经日报》2月15日报道，由于民营和外资快递对《邮政法》修改稿有较大异议，《邮政法》可能推迟出台。按照原先的计划，历经一年半的《邮政法》修订工作接近尾声，第七个修改稿将于4月进入全国人大常委会审议。如果工作推进正常的话，现在已经是进入了倒计时的时刻。不过，一旦《邮政法》修改稿获得通过，民营快递企业将受到沉重打击，国内300多万快递从业人员有可能一夜间变成“非法从业人员”——正因如此，被调整对象对第七个修改稿产生强烈反弹，反对意见和举动一直不断。在利益分割的矛盾如此尖锐的背景下，《邮政法》若能推迟出台，当是审慎和理性的行为。
此次《邮政法》的修改，一个受人诟病的原因是，《邮政法（草案）》的起草者正是国家邮政局。部门立法的危害自不必多说，邮政管理部门保护邮政企业利益的天性也不难理解。在邮政局主导法规修改的既定条件下，有更多的时间和更多的机会让其他利益主体参与进来，至少能够体现出更多的经济民主形式，实现过程的更为透明，减少因修改法规而产生的震荡。仅这一点，意义就不可估量。
同时也值得关注的是，《邮政法》为何要修改？修改的结果如果仅仅是保护了邮政企业的利益，而不是有利于整个产业得到提升，那么修改的逻辑起点就值得怀疑。至少，在面对诸如“邮政法越修改越垄断”之类的强烈质疑时，主持者应能够消弭不同利益主体的疑惑和误会。
给《邮政法》的修改更多时间，可以在技术层面吸纳更多的好意见，改进具体的方案。在厘清邮政产业特性时，“分离普遍服务业务和竞争性业务，建立普遍服务补偿机制”应是一个共识，但在具体的制度设计中，无论是国有的邮政企业，还是民营公司或是外资企业，都应当在享受权利的同时，承担起相应的义务。义务的界定和邮政专营范围的划分等，都涉及到巨大的利益分割，甚至关系到一些民营企业的生死存亡，可谓牵一发而动全身。更细致的修改方案有益于减少不同利益主体之间的摩擦。而惟有修改稿文本的完善，才可能真正实现《邮政法》修改的初衷。 |
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