户籍制取消 农民未必进城
2006-03-22 14:01:38 作者: 来源:SRC-309 |
中央财经领导小组办公室副主任刘鹤今天在北京举行的中国发展高层论坛2006年会上表示，中国的户籍制度改革将是一个渐进的和过渡的过程，不能马上全部取消。
为什么不能马上取消？管理者给出的理由是，从中国的实际情况来看，大量农村富余劳动力进入城市中，如果马上取消全部的户籍制度，可能在管理上会造成一定的难度。但事实真的如此吗？近年的实践表明，很多城市户籍放开以后，能够进城的农民比原来预想的要少得多。因为农民进城存在两大瓶颈：一是迁移成本，进城的并不都是农村最贫苦的，而是能够承担迁移成本的和具有迁移网络的；二是城市就业机会，能否在城市就业是农民能否在城市生存下去的关键因素。而这两个方面又决定于城市经济增长的状况以及农村本身生活状况的改善。正因为如此，户籍制度的取消并不必然带来农民大量进入城市，二者并没有必然的因果关系。
世界各国对迁移人口的注册登记，大都本着迁徙自由的原则依法行事，实行“事后迁移”制度。如美国公民平时持护照或社会保障号进行迁徙和工作，享有充分的迁移和移居的自由，迁移登记是以个人纳税地点为依据的。充分体现了权利与贡献的对等原则，把实现公民的发展与纳税人资格联系起来，即一个人及其子女能否获得在当地的发展权，不在于他有没有当地户籍，而在于他有没有向当地政府纳税。反观农民工的境遇的改善，我们不是没有可资借鉴的办法。 |
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