固定资产投资清查大限将至 山东自查违规超10%
2006-08-22 11:05:00 作者:定军 来源: |
“市里面正在准备材料，我们的人快要下去了。”
8月21日，山东省发改委一位人士对本报记者说。
按照计划，8月20日左右山东各市要完成固定资产投资的自查工作，随后，山东省发改委将组成联合督导组，赴各市进行督察。
而辽宁、江苏等地则要求，除完成项目自查清理外，近日各市还要向省里上报清理结果和处理建议。此后，省各部门对各市上报项目进行复核，并将存在的问题和处理措施一并在媒体上公告。
记者获悉，随着8月31日大限的来临，全国30多个省(市、区)，都在紧锣密鼓地进行上半年的投资清理工作。9月初各地需将清理结果和处理措施上报国家发改委。国务院的检查组也即将分赴各地对清理情况进行检查。
不过，按照各地清查的结果来看，情况并不容乐观。按国家统计局公布的数字，今年上半年新开工项目9.89万个，这一轮清查过后，它们当中相当一部分的出路面临严峻挑战。
清理结果不容乐观
按照国家发改委等五部委8月1日出台《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》，各地要清理上半年总投资一亿元及以上的新开工项目。
同时，钢铁、电解铝等9大行业总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业设计能力3万吨/年及以上的项目，也在清查之列。
以内蒙古自治区为例，上半年区内新开工亿元以上重点项目345个，其中在电力领域的4个项目，就包括刚刚被处理的内蒙古新丰电厂。而上半年全区在建电源项目装机1980万千瓦，违规的就高达860万千瓦，约占1/3。
触线的不仅仅是内蒙古。山东省对840个亿元以上投资项目进行自查发现，存在问题的有117个。也就是说存在问题的项目超过10%。
而此前按照调研的情况来看，问题还要严重得多。
8月14日，国家环保总局局长周生贤在一次会议上透露，按照相关部门对8省(区)亿元以上新开工的建设项目调查，约有40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。
从行业结构看，一些与污染有关的行业投资增速有所加快。如煤炭开采及洗选业投资同比增长45.7%，非金属矿采选、制品业投资增长48.4%，汽车等交通运输设备制造业投资增长44.5%。
国家发改委宏观院投资所专家王元京指出，各地投资热情高，根本的原因是投资领域的收益率过高，否则地方“不会有如此高的冲动”。
违规项目何去何从？
此次清查过后，一些规模过大的新建违规项目投资出路如何，引人关注。
在上一轮行政调控中，“铁本”项目迄今仍“晾”在那里。本次调控，是否也会导致新丰电厂，以及其他庞大的新上违规项目无疾而终？
王元京指出，“这一次清查与‘铁本’不可同日而语，但‘割肉’是不可避免的，否则整个全局来看，投资会越烧越旺。但是如何处理违规项目，是个难题，不可能谁也不受损。”
按国家统计局公布的数据，上半年全社会固定资产投资42371亿元，增长29.8%。新开工项目计划总投资3.65万亿元，其中有8个省(区、市)新开工项目计划总投资增幅超过50%。
中国社会科学院工业经济所曹建海指出，本次投资过快主要来自产能过剩行业，清理的也主要是产能过剩行业。按照有保有压的原则，大的项目不会受到很大影响，但是违规的小项目，特别是民营企业，可能将难以得到保存。
上半年固定资产投资的清理工作，已经开始产生实际效应。山东省发改委的人士透露，山东省将加强煤矿建设项目管理，严格控制新煤矿建设，今后一律不再建设45万吨以下煤矿。
而45万吨以上煤矿标准，比本次国家发改委要求清理“煤炭行业设计能力3万吨/年及以上的项目”明显上了一个台阶。
不过，世界银行近期做出报告说，中国经济并不过热，中国的投资主要是企业和地方政府投资带动，具有很大的自主性，应该放宽处理，不应过分控制。
但国家发改委宏观经济研究院副院长刘福垣指出，地方政府违规投资本身是行政主导的GDP经济，行政问题就应用严格的行政手段处理，这与正常的市场条件下的宏观调控是两回事。 |
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