周益广

　　“企业改制后刚刚挂牌，还在向政府争取一些有利于企业发展的条件。”2006年12月28日，重庆邮政印务有限公司的廖经理告诉本报记者，企业改制后她的身份从邮政职工变成了公司股东和员工。
 
　　据公开媒体报道，2006年12月8日进行改制挂牌的重庆邮政印务有限公司是全国邮政首批辅业改制企业，同时挂牌的还有乌鲁木齐两家邮政辅业改制企业。

　　国家邮政局此前披露的调查统计数据显示，截至2004年8月全国邮政辅业企业共计 1620个，资产总额为206.07亿元，其中闲置资产 56.02亿元，非主业资产150.05亿元。辅业企业涉及人员 6.8万，占邮政在册人员的 16.4%。

　　按照预定目标，到 2008年，邮政企业主辅分离、辅业改革工作将画上句号。

　　职工变股东

　　“我们职工持股比例超过了50%，改成了非国有控股企业。”重庆邮政印务有限公司的廖经理说，但重庆邮政实业集团仍然是印务公司最大的单一股东。改制的过程，就是将他们的劳动关系与邮政脱离，邮政须按照国家规定向职工支付补偿金“买断工龄”，而买断工龄的钱等于是用印务公司相应的股权来支付。

　　2003年，国家邮政局就开始推进主辅分离及辅业企业改制工作。重庆市邮政局办公室主任魏先生告诉本报，同年，重庆邮政局成立了重庆邮政实业集团，将“三产”企业全部归到了实业集团下面，包括宾馆、餐饮、印刷厂、建筑公司等十多家辅业企业。

　　不过，将辅业企业划归实业集团，仅仅是将资产从邮政的“左口袋”放到“右口袋”，并不涉及企业改制。按照国家邮政局党组的总体部署，重庆邮政局2005年确定将重庆邮政印务公司作为改制成非国有控股企业的试点单位。

　　魏先生说，辅业企业的改制，就是解决人的问题和资产的问题。涉及的邮政职工，必须按照国家规定以及邮政的内部政策，根据其工龄、工资水平、职务等级等诸多因素来计算补偿金。有人想继续留在邮政，那就从辅业企业回到主业中来；有人看好改制企业的前景和发展，那就将补偿金折算成企业股权；还有些人想拿钱去做点生意，那他们也可以领走相应的现金脱离邮政系统。

　　而对于中国邮政来说，改制主要是为了盘活资产，提高生产经营效率，使国有资产保值增值。由于很多辅业企业经营效率低下，改制后邮政可以甩掉一些亏损“包袱”。

　　重庆邮政印务公司前身是一个作坊式的小印刷厂，重庆邮政局按照国家邮政局“扶上马，再送上一程”的要求，出资四百余万元对其进行了规模化改造，使其经济效益显著提高，为企业改制创造了条件。

　　同时，在界定企业产权归属、企业资产评估、审计、改制方案设计、员工分流安置、企业净资产量化分配和解决历史遗留问题等方面做了大量工作。最后按照《公司法》要求，组建了由15名股东组成的重庆邮政印务有限公司，历经一年多的时间，最终实现了新旧企业经营机制的转换。

　　廖经理说，以前印务公司主要是依赖重庆邮政来生存，现在改制了，必须到市场中寻求更大的发展，寻求更多的社会业务来提高公司的效益。她本人作为公司小股东和员工，感觉压力不小。公司也在争取更多的政策支持，以谋求更好的发展。

　　200亿资产大处置

　　国家邮政局经过长时间摸底调查后统计出邮政辅业资产合计两百多亿元，改制要涉及的人员近7万人。

　　2005年8月，国务院下发了关于邮政体制改革的27号文件，明确提出邮政要“实行企业内部重组，优化企业资产和人员配置；剥离非主业资产、闲置资产和破产企业中的有效资产，实行主辅分离辅业改制”。

　　2006年3月31日，国家邮政局制订的《邮政主辅分离辅业改制总体方案》得到了国家财政部及劳动和社会保障部的联合批复，原则同意中国邮政按照以859号及相关配套文件为依据制订的总体方案，实施邮政企业主辅分离，并给予邮政一定的企业改制方案审批权限。

　　国家邮政局提出要坚持现代企业制度的改革方向，首先分离“企业办社会”的职能和下属的多种经营企业，分离和精简企业的辅助功能和附属部门，精干主业，增强企业竞争力。通过资本纽带关系，加强和规范对辅业企业的管理，促进主业和辅业共同发展。坚持“有进有退”的方针，采取“整合做优一部分，改制分流一部分，政策移交一部分，关停清理一部分”的策略。

　　对中国邮政庞大的辅业企业群体来说，改制是一件繁杂的工程。

　　根据相关数据，邮政系统的酒店类资产便达到上百亿元。以重庆邮政局为例，其拥有的鸿都酒店(重庆邮政大厦)、巫山鸿都酒店、北碚区邮电局邮电宾馆2年前便挂牌出让产权，但是至今仍没有成交。“目前已经承包给私人经营。”重庆邮电局办公室主任魏先生说。

　　魏先生认为，辅业改制过程中最大的难题还是人员分流问题，职工“谈改色变”。首先是感情上无法接受，辅业企业的职工多年来一直是在企业工作，对邮政职工的身份有一定的依赖感，毕竟“大树底下好乘凉”。改制后身份将从“企业人”转变为“社会人”，一时间难以接受。

　　二是如果按照现有的政策进行补偿，很难达到辅业企业职工预期的期望值。分流到非国有法人控股改制企业的职工，由企业依法支付经济补偿金。根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。这样的补偿标准，愿意拿钱走人的不多。

　　三是对辅业企业发展前景感到忧虑，认为辅业企业发展存在不确定性。邮政辅业企业很多都是依赖邮政系统生存，要进入社会参与市场竞争需要一个过程。

　　2006年的全国邮政主辅分离辅业改制工作会议提出，要确保在2008年年底前全面完成邮政主辅分离辅业改制工作。将加大清理关停工作的力度，对于县及县以下的辅业和长期处于亏损状态且扭亏无望的企业要彻底关停；力争在 2008年上半年全部完成纳入 2006-2008年改制规划企业的改制工作。

　　国家邮政局相关内部资料显示，2007年辅业改制具体工作目标是：对列入改制规划的257家邮政辅业企业，实施改制的企业要达到60%；上半年，要完成亏损企业的清理关停工作和物业企业的整合工作；对医院、学校、幼儿园等企业办社会职能，探索有效方式，完成与主体企业的分离工作；年底前，具备条件的印刷企业要全部进行改制，酒店资产盘活要完成40%以上。

　　分析人士认为，重庆邮政印务公司“职工变股东”的模式是邮政辅业改制中人员分流的新样板，同时是邮政资产私有化道路的一种探路。