“国资委与财政部在原则问题上已达成一致，由财政部负责编制国有企业总的国有资本经营预算，国务院国资委负责编制169户中央企业的预算。”李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上说。

    我国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有，但国企税率高于其他所有制企业，很多国企也长期处于亏损状态。

    由于出资人长期缺失，国企普遍存在内部人控制问题，国企负责人“往往大权在握”。“当前收缴国资收益，重在树立国企经营者对出资人负责、维护股东权益、注重投资回报的观念；收益规模大小倒在其次。”北京市国资委副主任张凤朝在会议期间接受记者采访时表示。    历时近30年的国企改革在2003年国务院国资委的成立后进入新的阶段:国企的出资人首次明确。随着产权改革的推进和国企出资人的到位，中央政府多次提出“要加快建立国有资本经营预算制度”，使国企最终成为真正的“企业”。

    李荣融说，国资委从2004年起就组织力量对建立国有资本经营预算制度进行研究，已提出初步工作方案。国资收益将主要用于支付国企改革成本、促进国有经济布局调整和提高企业自主创新方面。

    “收上来不易，用好更不易，国资收益千万不能变成‘小金库’！”李荣融强调。他说，要通过建立严格的收益收缴和使用制度，规范运作，明确责任；并通过建立法律、经济项目、重大事项等咨询委员会提高国资收益的使用效率。

    目前，北京、上海、深圳等地已开始进行国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。据张凤朝介绍，北京市国企当前需将税后净利润按一定比例上交市国资委，这笔钱的具体使用办法将于近日出台，会主要用于“有进有退”的国有经济布局调整和支持国有企业改革。

    “国资委自己不能动收益一分钱，这一点已经很明确。”李荣融说。

    尽管国家早在1993年就提出国有资本经营预算的概念，但2006年将最终成为其起步之年。今年10月财政部将完成《预算法》修订，《国资法》的制订也列入了年度立法计划之内，国有资本经营预算的法律清障工作帷幕渐次拉开。

    在操作层面，到底由谁具体负责国资收益的收支？首都经贸大学教授刘纪鹏认为:“国资委不能将监管、出资混为一体，组建国有资本经营公司，形成国有资本经营收入的‘蓄水池’，对保障独立的国有资本经营预算至关重要。”

    从实践来看，北京、上海、深圳均未设立资产经营公司，国资收益的收缴和支出直接由市国资委负责。（本报记者 任芳）