记者 方华

　　针对“看病难、看病贵”、“公共营业场所火灾事故频发，公共场所火灾责任保险覆盖率逐年下滑”的事实，全国政协委员、中国平安保险（集团）公司董事长马明哲日前向全国政协十届五次会议提交了两份提案，建议有关部门加大政策扶持力度，发展商业健康保险，并建议建立公众营业场所火灾责任强制保险制度，希望借助于商业保险手段分担政府责任，并从机制上切实解决重大民生问题。

　　在此次提交的“加大政策扶持力度，加快商业健康保险发展”提案中，马明哲建议有关部门设计科学合理的多层次医疗保障体系框架、明确企业大额补充医疗保险商业化经营、加大对商业健康保险税收政策支持力度，加强医保合作，有效控制医疗费用风险等，最终使得商业健康保险在多层次医疗保障体系中发挥出日益明显的作用。

　　具体到“搭建多层次医疗保障体系框架”的建议，马明哲的观点是：要坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，建立长效稳定的平衡与制约机制，有效促进保险与医疗、社保与商保、管理与服务等多个领域的有机结合，形成“政府保一块、市场办一块”的格局。

　　“这需要站在大卫生的角度上加以考虑，保险产品定价来源于各种发病率及药品价格变化和趋势，如果与医疗卫生部门信息互沟，数据共享，有助于降低商业医疗保险费用，让更多人享受保险保障。”马明哲称。

　　在另一份名为“建立公众营业场所火灾责任强制保险制度”的提案中，马明哲建议：将公共场所火灾公众责任保险明确为法定保险，推动建立保险与消防的互动协调机制，形成积极主动的风险管理体系。具体而言，建议由相关部委联合研讨制定公共营业场所火灾责任保险制度。如：启动立法程序，对现行《中华人民共和国消防法》予以修改，明确规定公共营业场所火灾责任强制保险制度。与此同时建立保险行业与消防监管部门的交流机制和信息共享平台，共同制定公共营业场所火灾强制责任保险的统一条款，并厘定合理费率。

　　据了解，在西方国家，公众营业场所火灾责任险已成为企业、个人乃至政府部门都不可或缺的风险防范手段和保险公司的主要业务。马明哲表示，近年来，我国部分省市虽然陆续开展了火灾公众责任险试点，但大部分火灾损失无法通过市场机制予以补偿，最终只能由政府善后负责，给公共财政带来沉重负担，对国家和受害人都不公平，公共场所火灾责任保险的覆盖率呈现逐年下滑的趋势。

　　“如果将公共场所火灾公众责任保险明确为法定保险，并推动建立保险与消防之间的互动协调机制，形成积极主动的风险管理体系，就能有效分担政府负担，更好地帮助受灾群众恢复正常生活，发挥出保险业参与社会管理的重要职能。”马明哲说。