———专访中国保监会中介监管部主任王建

　　□本报记者 卢晓平

　　2004年至2006年，我国保险业通过保险中介渠道实现的保费收入，占总保费收入的比重分别为67％、73％和79％。保险中介已经成为保险业的主要销售渠道。那么，该如何看待各保险中介的主体情况及未来发展趋势呢？就此，记者专访了中国保监会中介监管部主任王建。

　　继续稳定保险营销制度

　　上海证券报：保险中介由保险营销、保险兼业代理和保险专业中介三部分构成，能否谈谈目前保险营销的发展情况？

　　王建：保险营销于1992年引入我国，为我国保险业的发展，做出了历史性的重要贡献。2006年底，全国的保险营销员有155.8万人，实现保费收入2650.88亿元，占总保费收入的46.99％。据测算，营销渠道占寿险公司内涵价值的90％以上。值得关注的是，近年来，不少产险公司也开始尝试保险营销渠道。截止2006年末，产险营销员超过了18万人。营销渠道占到了产险保费收入的26.85％。可以说，保险营销是我国保险业的核心竞争力。

　　上海证券报：以代理佣金制为主要特征的保险营销制引起了不少争论，你是如何看待这一制度的？

　　王建：经过深入调研我们发现，保险营销制是1980年恢复国内保险业务以来，保险销售渠道最重要、最成功的创新。保险营销充分调动人的积极性，具有成本低、效率高的特征。创造的价值，不仅有利于保险公司增加效益，归根到底，也有利于被保险人降低费用。营销制促进了保险业的发展，解决了近150万人的就业；同时，也是市场经济条件下，灵活用工制度的一项有益尝试。

　　我们判断：尽管保险营销制度不尽完善，但基本适应我国经济体制改革方向和保险市场发展的要求。因此，一个时期内，我们需要做的工作是稳定保险营销制度，重建市场信心。同时，我们鼓励保险公司、保险中介机构对个人寿险产品销售模式进行新的探索和创新。

　　保险兼业将实行分类监管

　　上海证券报：保险兼业代理在中介中历史最长，行业分布最广，机构数量庞大，是不可或缺的重要保险销售渠道。同时，兼业代理情况复杂，监管力量不足的矛盾十分突出。您是怎样看的？

　　王建：近年来，保险兼业代理的市场份额保持基本稳定。2006年，保险兼业代理机构实现保费收入1593.36亿元，同比增长26.10％。从行业分布情况看，兼业代理主要集中在银行、邮政、车行这三个行业。

　　当前，保险兼业代理市场存在的主要问题有：一是部分兼业代理机构不熟悉保险监管政策法规，依法经营意识较差。二是与保险公司合作不紧密，保险公司管理不到位。三是许可证后续管理缺位。四是银邮渠道业务波动较大。

　　针对以上问题，今年，我们将开发完成兼业代理监管信息系统，结合对《保险兼业代理管理规定》的修改，深化和落实对保险兼业代理的监管措施。新措施主要有：一是按照分类监管的原则，根据管控能力，为管理好、从业人员素质高的企业，提供更多的选择和更广阔业务空间，在市场上形成明显的导向效应。二是建立保证金制度和监管费交纳制度；三是建立兼业代理保险销售人员持证上岗制度。目前，我们正在北京、辽宁部分地区进行保险兼业代理监管模式改革试点。

　　专业中介机构实现全行业盈利

　　上海证券报：保险专业中介这些年的发展情况又是怎样的？

　　王建：在三类保险中介中，保险专业中介发展最晚，可以说才刚刚起步，但由于其具有专业化、职业化、技术强、服务好的特点，适应了保险业结构调整和保险产业内部分工的需要，符合保险市场化发展要求，是我国保险中介的发展方向。近几年发展速度最快，成为保险业发展中的一个亮点。首先是市场主体迅速增加。中国保监会成立以前，我国仅有少数几家保险专业中介机构。2002年末，我国专业保险中介机构仅有114家，到2006年末迅速增加到2110家，其中保险代理机构1563家，保险经纪机构303家，保险公估机构244家。市场主体的不断增加，为保险专业中介市场持续发展奠定了良好的基础。

　　二是业务规模快速扩张。近年来，保险专业中介业务呈现出强劲的增长势头。2001年至2006年，保险代理机构和保险经纪机构实现保费收入从14.1亿元增长至235.5亿元，增加了16.7倍，年均增长75.6％。

　　三是经营效益有所改善。2006年，专业中介机构经营效益继续提高，首次实现全行业扭亏为盈，实现盈利9936万元。其中，保险经纪机构盈利1.08亿元，保险公估机构盈利1526万元，保险代理机构亏损2361万元，同比减亏34％。

　　监管上将大力完善市场退出机制

　　上海证券报：监管层又是如何应对保险中介的迅速发展的？

　　王建：吴定富主席曾对中介监管工作提出了四点要求：一是统一认识，即提高对保险中介市场的认识；二是要打好基础，特别是制度基础；三是监管创新；四是队伍建设。

　　对此，我们根据中介市场的特点，明确监管思路。我们认为，从某种意义上讲，市场退出比准入更有效。截至今年一季度，保监会成立以来，共有186家中介机构退出市场。随着经营不善和严重违规中介机构的退出，保险中介市场更加健康、更加具有活力。这一机制发挥的作用和影响将是长期的。通过不断的市场筛选和优胜劣汰，市场主体的竞争力会不断提高，从业人员素质会不断增强。

　　监管信息化平台正在建设

　　上海证券报：如何进行制度建设？

　　王建：近年来，保监会先后修订了《保险代理机构管理规定》、《保险经纪机构管理规定》和《保险公估机构管理规定》，制订《保险营销员管理规定》、《保险中介机构内部控制指引》、《保险代理（经纪、公估）从业人员职业道德指引》等规章制度，初步形成了完整的保险中介监管制度体系。

　　为落实、执行有关监管规章，我们正在建立包括保险营销员、兼业代理、机构审批、非现场监管、现场稽核等五个子系统在内的保险中介监管信息化平台。该平台完成后，将大大提高保险中介监管效率，促进保险中介监管程序化、规范化。