自去年１０月我省全面实施国有土地使用制度改革后，各地土地招标拍卖的槌声疏密不均。据省国土资源厅统计，东部地区的土地收入比西部地区高出几倍，甚至几十倍。
　　为什么会有如此大的差别？一个比较流行的说法是，西部地区经济欠发达，项目少，土地不值钱。但省国土资源厅负责同志举例说，平阴县７０％是山区，人均收入在全省平均水平线以下，但是这个县去年一年的土地收益达到４８００多万元，招标拍卖的价格最高达到１９７万元／亩。
　　在平阴县国土资源局，局长丛支水先讲了一个故事。
　　１９９９年初，有一个个体老板找到丛支水，希望能在县城周围买块地搞项目。丛支水告诉他土地必须通过招标拍卖获得。这位老板听完介绍就走了，再也没了音信。几个月后，丛局长才知道，这个老板通过一个村的干部搞到一块地皮，项目已经上完了。
　　“因为集体土地和国有土地使用制度的‘双轨制’，使一部分本应进入国库的钱流失了。”提起这件事，丛支水就不停地感叹。
　　发生这件事后，县国土资源局进行了调查，发现问题还真不少。某镇有一个集体企业占地５０余亩，光土地就值数百万元，但一个个体老板只花了１００万元就将这个企业收购了；有一个村子的干部利用集体土地盖了十几处商业用房对外出租，一年收入多达３０万元；有的村镇，特别是县城周边，许多村干部将集体土地出让给一些企业或房地产开发商，使得本可通过招标拍卖方式取得的资金白白流失。
　　“这件事告诉我们，土地使用权制度改革不能留空子，要想让大池子里有水，就必须把流向池外的支流给堵住。”
　　基于这样的认识，平阴县在出台了国有土地招标拍卖办法之后，又对集体土地的出让和转让做出了规定：集体非农业建设用地使用权流转中的交易价格，参照国有土地使用权流转价格执行，明显低于国有土地使用权价格的，县土地管理部门应当责令受让方（承租方）补足地价，拒不执行的，流转行为无效。同时，对集体建设用地纳入招标拍卖，增加村集体的收入。今年２月间，孝直村的７宗３１亩集体土地在县国土资源局的主持下实行了招标拍卖。按规划，这些地的评估价为１５万元／亩，经过公开招标拍卖，每亩价格达到５９万元。
　　丛支水管这种做法叫“两种产权，一个市场”。
　　一个市场不仅解决了村干部乱用职权以地谋私的行为，防止了集体土地资产的流失，而且给国有土地市场创造了优良环境。过去有些企业想上项目为了省钱不到国土资源部门买国有土地，却想着法子找门路占用集体土地。现在将集体建设用地和国有土地都纳入到同一个市场，暗流堵住了，国有土地的的身价也就提高了。
　　省国土资源部门的负责同志认为，平阴县创造性地将集体建设用地与国有土地纳入同一个市场，走出了一条集体建设土地使用的新路子。
　　本报记者　李文明　本报通讯员　王大学
　　资料
　　土地管理法相关规定
　　第十一条　农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
　　第六十三条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
　　第八十一条　擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。