今年12月1日新《中华人民共和国测绘法》颁布实施一周年之际，
就我省测绘工作基本情况与《测绘法》的贯彻实施等有关问题，笔者
走访了山东省国土资源厅负责人。
　　问：测绘是一个专业性比较强的行业，您能简要介绍一下测绘这
个概念吗？
　　答：测绘，是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、
空间位置以及属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、
成果进行处理和提供的活动。它是国家经济和社会发展的一项前期性、
基础性工作，是现代化建设必不可少的手段，是经济和社会信息化的
重要基础。联合国教科文组织将测绘工作定位为“实现21世纪可持续
发展的基础性工作”。这次我国神舟五号载人飞船的发射成功，测绘
的作用功不可没。
　　问：测绘工作主要包括哪些方面内容？
　　答：主要包括两方面内容：一是测绘行政管理，即以法律、行政
等手段管理测绘行业，保证测绘市场规范有序。内容主要包括：测绘
基准和测绘系统的建立与管理，基础测绘管理，界线测绘、房产测绘、
地籍测绘等法定测绘的管理，测绘资质资格管理，测绘成果管理、测
量标志管理、地图编制出版管理等。二是测制和提供测绘成果，即为
经济建设、社会发展、国防建设测制和提供所需要的地理信息数据、
图件等成果资料。
　　问：据了解，测绘绝不是简单地画地图，而是科技含量很高的一
门边缘科学，您可以解释一下吗？
　　答：地图只是测绘的一种成果形式，现代测绘绝不是一张地图所
能概括得了的。现代测绘主要手段是全球卫星定位系统、遥感技术、
地理信息系统，即GPS、RS和GIS系统。产品主要形式是数字高程模型、
数字栅格地图、数字正射影像图、数字线划地图。测绘成果的主要储
存形式是地理信息数据库，测绘服务的方式正走向成果共享、网络传
输时代。现代测绘就是利用卫星、遥感、计算机等高科技手段获取地
理信息数据，并对这些数据进行存储、加工、开发、利用。
　　问：去年8月29日全国人大常委会修订通过了新《测绘法》。新
《测绘法》与1992年通过的原《测绘法》相比，主要有哪些变化呢？
　　答：主要有以下几点：一是管理职能有了新变化。原《测绘法》
对测绘行政管理职能只规定到国务院和省级测绘主管部门，现在延伸
到县级测绘行政主管部门，对县级以上人民政府赋予了明确的职责，
并强调“各级人民政府应当加强对测绘工作的领导”等。二是明确了
基础测绘的法律地位。鉴于基础测绘涉及到政府决策需要和社会各部
门的公益性需要，以及涉及到国家安全的特殊情况，基础测绘资金只
能是国家投入，但是原《测绘法》对此没有规定。新法明确规定“县
级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计
划及财政预算”，“基础测绘成果应当定期进行更新，国民经济、国
防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新”。三是针对测
绘市场存在的问题，加强了测绘市场的统一监管，对测绘市场准入提
出了更高的要求，不仅强调进入测绘市场的测绘单位必须取得测绘资
质证书，而且考虑到市场经济的发展和与国际接轨，规定了测绘执业
资格制度。同时规定测绘作业人员进行测绘活动时，应当持有测绘作
业证件。此外，新法对测绘基准和测绘系统、测绘成果管理、测量标
志管理等作了新的规定，提出了更高的要求。
　　问：在国家六部委联合开展整顿和规范地图市场秩序之前，地图
市场存在的问题比较多，新法在加强地图市场监管方面有什么新的规
定？
　　答：鉴于地图关系到国家主权、版图完整、政治主张、民族尊严，
体现着一个国家主权方面的意志和在国际社会中的政治外交立场，具
有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性，新法增加了对地图
的管理内容，明确要求“各级人民政府应当加强对编制、印刷、出版、
展示、登载地图的管理，保证地图质量，维护国家主权、安全和利益”
，“应当加强对国家版图意识的宣传教育，增强公民的国家版图意识”
。
　　问：您能介绍一下近几年我省测绘工作的基本情况吗？
　　答：多年来，我们认真贯彻实施《测绘法》，做了大量的工作，
我省测绘工作总体情况是好的。一是不断强化测绘行政管理。把严格
测绘市场准入作为加强测绘市场的龙头来抓，本着总量控制、严格把
关的原则，对日常申请测绘资质的测绘单位进行认真审核，既要审其
材料，又到单位现场查其真实实力，对不合格单位坚决不予审批。对
审批通过的单位，在国家和省新闻媒体上予以公布，接受社会监督。
同时，敞开出口，对违法的测绘单位，依法处理。在今年年检中，依
法缓登、降级、吊销《测绘资格证书》持证单位40余家，使年检工作
成为对持证单位的一次强有力的监管。同时，对航空遥感与摄影、测
绘成果、测量标志等加强了管理，严肃查处了一批违法测绘案件。二
是狠抓了整顿和规范地图市场秩序工作。在一年多的时间里，我们查
处违法编制出版案件40余起，共收缴销毁各类违法地图产品51000余
件，通报典型案例15起，清理撤换以存在问题地图为载体的大型广告
标牌110余个。我省整顿工作受到了国家六部委的联合表彰。三是进
行了“数字山东”地理空间基础框架建设试点工程————“数字威
海”地理空间基础框架的建设。不久前，由中国测绘科学研究院承建
的数字威海三维地理空间基础框架建设顺利通过了国家测绘局和威海
市政府共同组织的专家验收。这是全国第一个完整的三维城市地理空
间基础框架。该项目建立的三维地理空间基础框架可为城市规划、国
土管理、人口户籍管理和政府决策的信息化建设提供基础平台，也为
专业信息的集成与共享奠定了良好的基础。省国土测绘院具体承担实
施山东省地理空间基础框架建设项目（一期工程）实施方案，5月份
通过山东省信息产业厅组织的审查论证后，正式实施，目前已完成部
分工作。这项总投资600万元的项目是“数字山东”计划的重要组成
部分，完成后对推动我省的经济和社会的信息化具有重要意义。四是
按照国家测绘局的部署，深入开展了测绘质量大检查。全省各级测绘
主管部门共出动人员到各登记测绘单位检查指导质检工作493人次，
抽检单位332个，检查涉及的测绘项目630余项，发现并限期整改各类
大小质量问题2600余条，存在严重质量问题或拒检的单位14个，被判
为不合格。结合检查举办培训班15期，参加培训单位453个，培训人
员近1000人次；督促受检单位建立测绘质量管理制度213项。质量大
检查活动顺利通过了国家测绘局的验收。五是为经济建设、社会发展
提供了强有力的测绘保障。如今年到目前为止，全省共完成各等级三
角导线测量6601点，8215．4公里；水准测量18136．3公里；完成2千
及以上比例尺地形测图26582幅；5千至1万比例尺地形测图416幅；专
题制图（含地图集）1063册；地图印刷177千印张；1：1万及以上比
例尺地图数字化6679幅；航空摄影12800平方公里；省测绘资料保管
单位向农业、交通、国土资源、能源、林业、土地、规划、水利、城
建等部门提供各种比例尺地形图提供各种比例尺地图6765幅，大地控
制点数据1000余点（组）。全省全年共完成测绘产值3亿多元。
　　问：目前测绘事业发展中存在哪些问题？
　　答：基础测绘的资金投入机制没有落实，基础测绘的更新机制没
有真正建立起来，基础测绘工作明显落后于某些省市；“数字区域”
地理空间基础框架建设还有待于大的突破；“测量标志的维护费用，
由同级财政统筹解决”，还没有全面落实，测量标志管护经费比较缺
乏；测绘单位的法制观念、自律意识有待进一步提高，恶性压价竞争、
无证测绘、超资质测绘、不进行任务登记、不汇交成果、违法编制出
版地图等现象时有发生，测绘市场的监管力度有待进一步提高，测绘
市场秩序需要进一步规范；数字化测绘产品不够丰富、社会化应用服
务水平较低等等，这些问题需要逐步解决。