编者按
加强党的执政能力建设，是关系到全面建设小康社会进程、关系
到社会主义事业兴衰成败、关系到党和国家长治久安的重大课题。十
六大以来，省委、省政府和各级党政，结合山东实际，在改革发展的
实践中，围绕党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等问题
进行了深入的思考和有益的探索。十六届四中全会开幕前夕，本报推
出这组系列述评，从科学判断形势，驾驭市场经济和依法行政，建立
健全机制，坚持立党为公、执政为民等四个方面进行了归结，敬请关
注。
经济和社会的发展之路是漫长的，但紧要处往往只有关键的几步。
进入新世纪，我省经济社会的发展到了一个紧要处——既面临着
一个重要的战略机遇期，又有一招不慎丧失机遇的可能。关键时刻，
能不能清醒地判断形势，把握大势，准确定位，谋划新路，关系着齐
鲁大地的未来和走势。
这是对领导者领导水平的全面测试，也是对执政党执政能力的严
峻考验。
面对着这样一场考试，肩负着人民的厚望，中共山东省委在实践
中孜孜求索着答案。
善弈者谋势，善谋者谋全局。2002年6月，山东省第八次党代会
提出了建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的总目标，这样的
总目标要求山东“集诸美于一身”，只有具备世界眼光和战略性思维，
拿出前所未有的勇气和智慧，才能开创发展的新局面。
谋全局须登高望远。此时的山东在全国乃至世界的格局中处于一
个什么位置呢？
就全国来说，山东已跻身“第一方队”，改革开放20多年，齐鲁
大地创造了巨大的财富，许多方面在全国领风气之先。2002年，全省
国内生产总值突破万亿大关，小康社会的核心标准——人均GDP突破
万元，为开启全面建设小康社会的历史进程，创造了良好的开端。
但，一个不容回避的事实是，山东欲培植新优势，跃上新台阶，
需要破解一系列重大难题：经济总量大素质不够强，结构不合理，外
向度较低，市场化进程相对缓慢，各级政府还不习惯于用发展的办法、
创新的精神和市场化的手段创造性地开展工作……千头万绪，急需找
到一个突破口。
从世界格局看，经济国际化浪潮拍岸，一个地区与周边乃至世界
的发展趋势紧密关联，能不能在世界性的产业转移中赢得更多份额，
能不能在日益密切的国际合作中取得主动，直接左右着一个地方的未
来命运。在经济全球化的框架下，山东的“准确位置”究竟在哪里？
刻不容缓，急需拿出自己的答案。
2003年6月，注定要在山东发展史上留下浓重一笔的省委工作会
议在济南召开。省委、省政府的主要负责同志，向会场内的领导干部，
以及会场外通过电视观看会议直播的260万干部群众，描画了山东加
快发展的美好蓝图。这无疑是山东最高领导层的集体执政宣言。
“执政宣言”给出了新世纪关键时期山东所处的历史方位和路径
选择，确立了具有自身特色的发展之路：在与世界经济格局的对接上，
发挥区位优势，重点面向东北亚经济圈，强化与韩、日的经济合作；
在产业类型的选择上，主动承接发达国家的产业转移，加紧胶东半岛
制造业基地建设；在区域经济发展上，打破行政规划的限制，力促半
岛城市群崛起，构筑与长三角、京津唐比肩的山东半岛都市连绵区；
在行政体制改革上，打破一切体制性障碍，权力下移，最大程度地释
放生产力；在统筹经济社会发展上，加快生态省和“平安山东”建设，
建立和谐社会……
很显然，没有对国际国内大势的深刻洞察，没有对时代发展要求
的准确把握，是不可能提出这样的执政理念的。
解放思想，干事创业，加快发展，齐鲁大地呈现一派热气腾腾的
喜人局面。
但是，发展有自己的节奏和规律，不可能总是顺水行舟，发展过
程中出现的问题接踵而至，考量着执政者的智慧和能力。
首先，与我们国家的情形基本类似，山东也是东西部发展极不平
衡，“东西问题”一直困扰着山东大踏步前进的步伐。山东的东中西
部分别为沿海、山区和黄淮海平原，区位和地理上的特点影响到经济
发展模式，如果把山东比作一个经济板块，则由于速度不均和贫富差
距，从东向西呈现出层次分明的不同色块。龙头要高昂，中部要崛起，
西部要跟上，力量如何分配？
其次，发展的热情不等于发展的科学，违背规律，同样会造成发
展的失衡：经济与社会、人与自然、城乡之间不相协调，增长与人口、
资源、环境之间矛盾丛生，使子孙后代失去永续发展的条件。就山东
来说，一些苗头性的问题已经开始显现，科学发展的节奏如何把握？
新的难题，是对领导者领导艺术的新的考验。
山东给出的答案经受住了实践的检验。
在全省经济发展布局上，强化青岛改革开放龙头地位，东部突破
烟台，西部突破菏泽，中部突破济南，并配以强有力的措施，使三大
经济板块互为影响、互为支撑。与此同时，30个经济强县与30个欠发
达县结对帮扶，促强扶弱，抓两头带中间，形成了一个互联互动的生
动局面。
在统筹发展与重点突破上，坚持统筹发展并不是平均用力，也不
是抓住一点不及其余，而是与重点突破相匹配，在统筹发展中不失重
点突破的方法，在重点突破中体现统筹发展的意识，从而使经济社会
协调一致。这，正是山东落实科学发展观的一大特色。
山东的主要领导同志认为，提高执政能力和领导水平，概括起来
说，就是要使各项工作体现时代性、把握规律性、增强创造性，而这
是无止境的，也是需要在实践中不断探索和追求的。人们注意到，作
为中央提出科学的发展观后的第一次“统考”——宏观调控中，
山东率先交出了不同寻常的答卷。