什么情况下启动《预案》

　　据介绍，《预案》是为应对突发灾害事件而事先制订的行动方案。
启动《预案》的前提是我省行政区域内出现了一定程度的灾害。所谓
“一定程度的灾害”，是指出现下列情况中的任何一种：
　　一是自然灾害。包括发生水旱灾害、台风、冰雹、雪、沙尘暴等
气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海
洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等自然灾害。而且一次灾害过
程造成因灾死亡人口10人以上，或因灾紧急转移安置人口5000人以上，
或因灾倒塌房屋3000间以上。
　　二是破坏性地震。发生5级以上破坏性地震，造成5人以上人员死
亡，或紧急转移安置群众1万人以上或房屋倒塌3000间以上。
　　三是突发公共事件。包括事故灾难、公共卫生事件、社会安全事
件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生
活救助，视情况启动《预案》。
　　在特殊情况下，如果灾害程度达不到上述标准，也可酌情启动《
预案》进行救灾。

　　明确划分救灾责任

　　据悉，在《预案》颁布实施的同时，省政府抗灾救灾综合协调领
导小组正式成立，并被赋予制定救灾工作有关政策法规和具体实施的
职责。
　　《预案》对我省各职能部门在救灾过程中的工作及责任进行了明
确划分：省民政厅负责收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；
指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配
和管理；组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储
备救灾物资等。省建设厅负责指导灾区城市被毁坏的供水、供气、道
路、排水等市政基础设施的抢险、排险和恢复；指导灾区制定和实施
重建规划。交通部门负责修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础
设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物
资；提供灾民转移、疏散所需交通工具等。省水利厅负责组织、协调
防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测；保障灾区生活、生产用水的
供应；负责灾后水利设施的修复等。省农业厅负责对农作物灾害预测
预报；指导灾区开展农业生产自救等。省卫生厅负责根据灾区需要组
织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病
员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品，
确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播
和蔓延。省电力、电信部门负责指导和组织灾区抢修和恢复电力、通
讯设施，保障灾区电力供应和通讯畅通。
　　预案对其他部门在救灾中的职责也给予了明确划分，并要求省军
区应协调驻鲁部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾。

　　重大灾害24小时零报告

　　在重大自然灾害灾情稳定之前，省、市、县三级民政部门均须执
行24小时零报告制度（灾情无任何变化每24小时也要报告）。
　　灾情报告是进行救灾工作的依据，因而对灾情报告要求极为严格。
灾情信息报告内容包括：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，
灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房
屋倒塌损坏情况及直接经济损失等），还包括已采取的救灾措施和灾
区的需求。
　　灾害损失情况报告中包括：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪
人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、受淹人口、饮水困难人口；
农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、
直接经济损失、农业直接经济损失。
　　因灾需救济情况也是报告的重要内容，对需救济人口、粮、衣、
房、伤病等情况应全面详细报告。
　　《预案》规定：凡发生突发性特大自然灾害，造成人员伤亡和较
大财产损失的，县（市、区）人民政府及其有关部门应在灾害发生3
小时以内向市人民政府及其有关部门报告灾情，同时直接向省人民政
府及其有关部门报告灾情；市人民政府及其有关部门应在接到报告后
2小时内对灾情进行初步汇总、核实，上报省人民政府及其有关部门；
省人民政府及其有关部门在接到报告后2小时内进行核实、汇总，上
报国务院及其有关部门。

　　对受灾群众可“开仓借粮”

　　《预案》规定：对既缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府
救济。在粮源充足、群众有偿还能力但目前无钱购粮的地区，各级要
组织好开仓借粮工作。要确保受灾群众每人每天至少0．5公斤口粮。
　　灾民救助全面实行灾民救助卡制度。灾民凭由县级民政部门统一
发放的《灾民救助卡》领取救济粮和救济金。
　　省发改委、财政、农业等部门落实好以工代赈政策、灾款减免，
粮食部门确保粮食供应。
　　灾后恢复重建采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自
建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工
代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。
　　教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫生、广播电视等部门，
以及电力、通讯等企业，金融机构要做好救灾资金（物资）安排，并
组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通讯、
供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

　　6种行为将受严惩

　　《预案》明确规定对救灾过程中犯有严重错误及违法行为的要严
厉追究。具体规定为凡有下列情形之一的，对直接责任人员和主管人
员，应按有关规定给予纪律处分，构成犯罪的应依法追究刑事责任：
不按规定报告灾情或者虚报、瞒报灾情，造成严重后果的；在抢险救
灾中，领导、指挥严重失误或者不服从命令，使国家和人民生命财产
遭受重大损失的；对如实反映灾情和揭发违法违纪行为者进行打击报
复的；截留、克扣、私分、挤占、滥用、挪用、倒卖、贪污抗灾救灾
款物的；不按规定进行宣传报道或者上网公布灾情，造成严重影响的；
在抗灾救灾工作中有其他违法乱纪行为造成严重后果的。

　　自然灾害划分等级

　　根据《山东省自然灾害应急预案》，我省依据危害程度，将自然
灾害划分为特大灾、大灾、中灾和轻灾4个等级，以便于抗灾救灾工
作的协调指挥与管理。
　　有下列情形之一为特大灾：因灾死亡30人以上，紧急转移安置人
口5万人以上，倒塌房屋1万间以上，县级行政区域内农作物绝收面积
占播种面积30％以上，直接经济损失10亿元以上或县级行政区域内直
接经济损失3亿元以上。
　　有下列情形之一为大灾：因灾死亡10—30人，紧急转移安置人口
0．5万—5万人，倒塌房屋0．3万—1万间，县级行政区域内农作物绝
收面积占播种面积20％—30％，直接经济损失5亿—10亿元或县级行
政区域内直接经济损失1亿—3亿元。
　　有下列情形之一为中灾：因灾死亡3—10人，紧急转移安置人口0
．5万人以下，倒塌房屋0．1万—0．3万间，县级行政区域内农作物
绝收面积占播种面积的10％—20％，直接经济损失1亿—5亿元或县级
行政区域内直接经济损失0．5亿—1亿元。
　　轻灾：一次灾害过程造成损失未达到中灾标准的均为轻灾。
　　特大灾由省人民政府统一处置；大灾由省人民政府统一管辖；中
灾一般由市人民政府统一管辖，轻灾一般由县（市、区）人民政府统
一管辖。