背景

　　４月２日，省十届人大常委会第七次会议，听取和审议了山东省政府《关于预防和制止家庭暴力工作的情况汇报》。会议认为，家庭成员之间，行为人以殴打、捆绑、禁闭、残害或其他强制手段对家庭成员的身体、精神等方面进行伤害和摧残并造成一定伤害后果的暴力行为，仍未得到有效遏制。为保护家庭成员的合法权益，预防和制止家庭暴力，维护家庭和社会的稳定，推动社会主义精神文明建设，促进经济社会和人的协调发展，会议通过了《关于预防和制止家庭暴力的决议》。
　　一份调查显示，２０００年到２００３年，我省家庭暴力案件每年占到了离婚纠纷案的２８％左右，呈逐年上升趋势，其中八成是丈夫对妻子实施的。对一所省监狱的女犯进行的调查结果显示，５３·８％的女性犯罪直接与家庭暴力有关。下面就是一起与家庭暴力有关的案件。

　　棒杀前夫未被起诉

　　今年１月１８日，淄博市临淄区检察院对一起“棒杀前夫”的血案作出了“不起诉”的处理决定。杀人偿命，天经地义，这起血案缘何未被起诉呢？
　　去年６月１２日，淄博市临淄区某村农妇田承娟在家晒麦子。酒后无德的前夫徐维杰醉醺醺闯入家门，开口就恶狠狠地说：“今天你就要进火葬场了，麦子晒得再好你也吃不上了。”说着，揪住田承娟重重地摔在地上，并死命地掐田承娟的脖子，幸好乡亲们及时赶到才将徐维杰拉开。然而，徐维杰不甘心就这样放过前妻，抓起一根木棒又向田承娟扑来。女儿实在不忍母亲挨打，伸手将木棒夺下，徐维杰大怒，转身从自行车上抽下链子锁，没头没脑地打向女儿。
　　也许是舐犊情深，田承娟再也无法忍让，她扑上去，和徐维杰厮打在一起，在女儿的帮助下，田承娟将前夫打倒在地，操起徐维杰刚才拿的木棒，在前夫身上一连打了十几下，见他不狂骂了，才住手，并和女儿把他抬回屋。几个小时后，田承娟发现前夫死了。随后，田承娟就向公安局投案自首，公安机关依法以故意伤害罪对田承娟实行了刑事拘留。
　　徐维杰年轻时曾是一名煤矿工人，因酒后行凶被判入狱，后又丢掉工作回乡务农。田承娟是一位纯朴善良的农家女，二人婚后没多久，徐维杰就开始打骂田承娟。２００２年１２月，田承娟经过几年的艰难诉讼，终于与徐维杰离婚，但为了孩子和偏瘫在床的婆婆，她仍然住在徐家。虽然离了婚，但田承娟的恶梦远没结束，从离婚至案发，田承娟隔三差五就要被打一顿。
　　２００４年１月，临淄区检察院经慎重审理，并请示上级检察院后，对田承娟依法从轻作出了“不起诉”的处理决定。

　　“不起诉”于法有据

　　主持人：田承娟从故意伤害罪到从轻作出“不起诉”的法律依据是什么？
　　冯文杰：田承娟的遭遇令人同情，但在办理此案时，我们并没有因此掺杂个人感情因素。首先，依据法医鉴定，徐维杰的死亡是因高度醉酒、本身疾患、外力打击等多方面原因造成的，田承娟母女的故意伤害行为只是徐死亡的诱因之一，属《刑法》规定的犯罪情节轻微；其次，田承娟长期遭受被害人打骂、虐待，以至于离婚后仍不能摆脱被害人的纠缠，同时，田承娟母女是在遭受被害人暴力打击侵害过程中实施的防卫行为，虽然明显超过了必要限度，属防卫过当，根据《刑法》第二十条规定，应当减轻或免除处罚。案发后，田承娟主动投案自首，根据《刑法》第六十七条、第三十七条的规定，可以从轻、减轻处罚或不需要判处刑罚。因而，我们根据《刑事诉讼法》第一百四十二条第二款的有关规定，对田承娟母女作出了“不起诉”的决定。

　　家庭暴力人人可管

　　主持人：采访中，我们了解到田承娟在被羁押期间不止一次地问检察官：为什么在她屡遭伤害时，她曾试图通过法律或其他手段来解决问题，也多次向司法机关和其他部门求助，但始终没将她从魔掌下解救出来。你怎么看待法律对家庭暴力的约束力？
　　李霞：虽然我国《刑法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《治安管理处罚条例》等法律法规对于家庭暴力行为都有禁止性条款，但无明确的认定和制裁措施，缺乏可操作性，致使法律规定难以取得实际效果，尤其在轻微伤的惩戒依据上，法律还有空白。正如本案一样，田承娟在遭受虐待时，也曾向法律部门求助过，但法律部门要认定其丈夫已触犯法律的依据不足，只能做些调解工作。施暴者没有得到相应法律处罚，无意中助长了其蔑视法律的思想，使施暴行为难以得到有力遏制。
　　但是，我省新近通过的《关于预防和制止家庭暴力的决议》有望弥补这一空白。该法规提出，公安、司法机关要积极介入反家庭暴力。施暴人所在单位应当对其进行批评教育，令其改正，并视情节轻重给予相应的处分。预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，是全社会的共同责任，任何组织和个人都有劝阻、制止和向有关部门控告和举报家庭暴力行为的权利。对遭受家庭暴力侵害的公民的投诉和控告，有关部门应当认真对待。同时，也规定了基层司法行政机构、村（居）民委员会的调解组织和有关单位，有及时调解家庭纠纷，化解矛盾，预防和制止家庭暴力行为发生的责任。