乱放-禁放-限放，济南“禁鞭”走过18年

　　大众网济南2月8日讯（记者 刘国栋）过年过节燃放烟花鞭炮可以说是中国人的传统习俗，在一些人的心目中，不放鞭炮似乎就没有过年的味道。不过，随着生活水平的提高，人们对于燃放烟花炮竹的认识也在慢慢改变，对于这个传统习俗很多人觉得不管从环保、安全各方面来说，都是百害无一益的，所以最近几年开始，“禁放”的呼声逐步高涨。从政府方面来讲，济南市对于烟花炮竹燃放的管理也经历了一个从“乱放”、“禁放”到“限放”的发展过程。

　　“乱放”无益，1994年一“禁”了之

　　“济南市烟花炮竹的管理说起来还是挺曲折的”，2月7日上午，济南市安全质量监督局安检二处的刘清勇副处长对记者介绍说，济南市现在的烟花炮竹市场管理工作，主要由济南市安全监督局安检二处来负责，这方面的管理包括烟花炮竹的生产、销售许可，以及烟花炮竹企业的日常监管等，而在2005年之前，这方面的管理还要归济南市公安局治安大队管理。
      刘清勇说，烟花炮竹的管理其实也就从1994年才开始，在这之前，济南市的烟花炮竹生产、销售、燃放等各方面都属于粗放式的“乱放”阶段。
    “因为没有管理，烟花炮竹又是危险物品，爆炸火灾事故频发，造成了大量财产损失甚至是人员伤亡。”随着认识的提高，很多人就开始呼吁禁放烟花炮竹，全国先后有282个城市采取了禁放政策。在这种大环境下，经过济南市人大常委会审议通过，1994年9月1日《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》获准施行，济南市开始禁止燃放烟花爆竹。
    “一到过年，特别是年三十晚上，我们都要出去查有没有燃放烟花炮竹的，除夕都过不好。”济南市公安局治安大队大队长石景岭告诉记者，2003年他就到了治安大队，那时候抓住放烟花炮竹的要当场没收还要罚款，有的甚至还要拘留，“那时候放鞭炮的就少很多了，大年三十都听不到几声响，但是说实话确实年味淡了。”

　　十年“禁放”，2005年一朝改“限”

　　“禁放”的状态从1994年一直维持到了2004年，“这十年的最后几年中，在市人大和市政协会议上，就不断有代表和委员提出‘解禁燃放烟花爆竹’的建议和提案”，刘清勇说，究其原因：一是受传统习俗的影响，许多人认为不放鞭炮没有年味；二是全国大部分城市已由“禁放”改为“开禁”或“限放”，对济南的禁放工作造成很大程度的冲击。
    “当时，市公安局对开不开禁还做了一项调查问卷。”刘清勇介绍，当时收回的有效问卷4195份，其中要求继续禁放的有886票，占总数的21％；赞成全面开禁的有887票，占总数的21％；支持限制燃放的有2422票，占总数的58％。
　　于是，经过济南市人大通过，2005年1月1日起施行了直到今日的《济南市限制燃放烟花爆竹的管理规定》，改“禁止燃放”为“限制燃放”，对于烟花爆竹的生产、销售、运输、储存都做了相关规定。而在燃放时间方面则规定：在农历腊月二十三至正月十五期间可以燃放烟花爆竹，其他时间不得燃放。在燃放地点上，也明确要求需避开相应的危险区域。

　　再起争端：“限放”再改“禁放”？

　　“现在的管理是越来越严，特别是2007年济南仲宫烟花爆竹市场发生了事故以后。”刘清勇说的是2007年2月15日发生在仲宫烟花爆竹市场的鞭炮爆炸事件，一个燃烧的花炮在极短的时间引燃了市场上140多处烟花爆竹摊位，整个市场陷入一片火海，三四十辆机动车被炸毁，消防人员奋战3个多小时才将大火全部扑灭。
　　“当时我们安监局正在开年底会议，开完了全局就等于放假了，局长还没讲话呢，那边就传来这个消息，这样也就别过年了。”刘清勇回忆道，从那次事故以后，市安监局对于烟花爆竹市场加强管理，特别是仲宫烟花爆竹市场，“仲宫烟花爆竹市场就是一条一公里长的街，以前这里曾经发过26张烟花爆竹经营许可证，一个证有的都摆三四个摊点，可以说是烟花摊铺一个连着一个很危险。现在对总量进行了控制，只有9家。”     
　　对于未经许可经营的“黑炮”，今年的查处力度也特别强，春节整个鞭炮允许燃放期间，安检处没有收到一份燃放烟花爆竹造成死亡的恶性事件，“出事的其实都是那些‘黑炮’。今年虽然摊点卖的不多，但是据我了解正规的鞭炮企业销售的都很好，就是因为‘黑炮’查的严了。”
　　由原先的“禁放”到现在严格管理的“限放”，刘清勇认为是一种比较合理的发展趋势，对于社会上现在很多人提出的回归“禁放”，刘清勇不置可否，“去年就有十三四个人大政协的代表和委员提来建议，要求禁放。我们的回复是安监局属于政府职能部门，负责管理，是否禁放应由人大立法决定。”