大众网记者 李兆辉 见习记者 柳苗苗 于文婷 王乐双

　　《济南市名泉保护条例》在很多济南人眼里是一部“禁泳”条例，可在过去12年中，名泉里洗衣、游泳等乱象却屡禁不止。在《条例》实施12年后，济南市对其进行了修订，并于今年7月1日正式实施（以下简称新《条例》）。新《条例》最引人注目的仍是对“禁泳”方面的修改，包括对在泉池及沿岸游泳、洗衣、刷车等行为，加重了处罚金额，由最高处罚100元，提高到500元。这看似可以禁住违规游泳者的新规，在连续实施5天来，却屡屡碰壁，在部分市民的不配合中遭遇执行难。

　　记者发现，从2005年颁布实施，尽管新旧《条例》都把“禁泳”做了明确规定，但却从来没有禁绝市民和游客“亲泉”的欲望和脚步。即使济南在2014年“刮”过一次联合执法风暴，开出了《条例》实施后的首张罚单，但自那之后，顶风的“泳客”仍不在少数。

　　对此，有人大代表建议，不妨采取“堵疏结合”的办法，一方面借鉴济南交警的办法，对违反者曝光其姓名、头像等个人信息，另一方面大开“亲泉”空间，为老百姓尽快建设更多泉水浴场，满足市民和游客对泉泳的客观需求。

　　乱象：王府池子泳客排队跳水，保安直呼“管不住”

　　7月3日、4日，大众网记者连续两天来到济南七十二名泉之一的王府池子，十几位市民正在泉池里游泳，岸边有人正在脱衣服，有位市民甚至摆好跳水姿势，对同伴喊道：“快来给我拍照”，对墙上张贴的禁止游泳的公告和名泉保护条例视而不见。刚游完泳的张先生告诉记者，他知道正在实施的新《条例》，但大家在这里都游了十多年了，对禁止游泳的事情一时无法接受，“等真开始罚款了再说吧”。

　　

　　王府池子旁边贴有7月1日下发的《关于禁止在王府池子游泳的公告》。

　　据济南市泉城路街道办工作人员介绍，新《条例》实施有一定难度，很多市民在王府池子游泳几十年，将其视为公共资源，误以为政府无权管理。新《条例》出台前，街道办已经在做相关宣传工作，给泉区附近的市民发放保护条例明白纸，更换泉池附近展板等，但街道办并没有执法权，只能进行劝导。现在需要给居民留一段缓冲期，并加大宣传力度，后续将联合城管执法等部门对不听劝阻者进行处罚。

　　7月5日上午，《条例》实施公告发布第5天，大众网记者再次来到王府池子，发现与以往不同的是，池子周边增设了保安巡逻。据其中一位保安介绍，他们从今天开始在泉池周边进行24小时巡逻，发现违规游泳者就进行劝停。

　　大众网记者注意到，在保安巡逻进一步加强后，许多来这里想游泳的市民似乎有了些忌惮，只是停在泉池边上驻足观望，却没有一人下水。

　　

　　7月5日中午，游泳者扎堆进入王府池子。

　　然而，保安的“威慑”作用仅仅在上午奏效了四五个小时。中午一到，大批游泳者就开始脱光上衣，扎堆进入王府池子。其中，6个市民在泉池边泡澡，还有一人自有自在地在池子里游来游去。而此时，岸边还聚集了几名想下水的市民，尽管有两名保安上前劝说，但最终还是没能拦住他们。

　　“上午池子里没有人的时候，我们还能劝走几个想下水的，但现在有人偷偷下水了，我们就管不住了。”一名保安无奈地对大众网记者说，他们没有执法权，不能直接对下水者罚款。他们已把今天遇到的情况反映给派出所和城管执法队。

　　对于名泉管理人员和保安的无奈，手握处罚权的城管执法人员如何解决呢？

　　历下区城管执法局的一位工作人员对大众网记者说，市民有时半夜在泉池洗澡、游泳，城管执法队的人员不可能24小时盯守。而且很多市民十几年形成了习惯，处罚很难奏效。

　　泳客:不怕罚钱，盼有更多“亲泉”空间

　　新条例实施后，泳客不怕罚款吗？“一般只罚一百，不会罚到五百。即使罚款五百,该交也得交，就当泡了次高档的泉水浴。”一位退休的老大爷对大众网记者说，他在王府池子游泳好几年了，对这里的环境，尤其是对这里的泉水是有感情的。

　　“你为什么不到免费的泉水浴场游泳？”面对大众网记者的问题，老大爷不屑地说：“那是在游泳吗？那是在下饺子。而且经常爆满后，就开始限制人数。每次去晚了，就只能白跑一趟。”

　　

　　7月4日，济南泉水浴场重新开放首日恰逢高温天，接待游客超百人，图片源自济南时报。

　　泉水浴场作为济南为数不多的免费游泳场所，一到夏天，就进入“下饺子”季。7月4日，泉水浴场经过15天的封闭维修后，恰逢泉城出现35℃以上的高温天气，当天上午接待游客数量超过100人。据统计，泉水浴场自2015年免费对市民游客开放以来，年接待游泳爱好者达20万人次。

　　泉水浴场既然这么火,为什么从2010年建成后没再多设?大众网记者了解到，第二泉水浴场已经喊了6年,可就是一直没有落地。2011年,济南市园林局负责人曾称，将建第二泉水浴场,但遇选址难题。当时媒体征集了500余条建议,并且排出前10名选址,但是之后没了消息。

　　根据2016年济南市印发的《济南市新型城镇化规划(2015年-2020年)》,济南将增建开放式泉水游泳池8—10处。此次规划首次提出要大规模建设泉水浴场。

　　据媒体报道，济南市园林局相关负责人此前在接受采访时提到,修建第二泉水浴场涉及部门很多,仅园林部门无法完成。因此在护城河沿岸、青龙桥或者其他泉池附近,若要开辟一区域专门建设泉水浴场,很有可能涉及拆迁改造的问题。除了选址拆迁问题,泉水浴场建设还涉及运营经费的问题。

　　

　　7月4日，济南王府池子，几名游泳爱好者在泉池中游泳、跳水。

　　人大代表建议：多建免费的泉水浴场，对违规者要敢于曝光

　　“尽管《条例》实施了12年，没能彻底管住名泉内游泳的现象。但禁泳的规定，是必要的，因为这些年来，在泉池内溺亡的教训不在少数。”济南市人大代表、山东鹏飞律师事务所主任律师傅强对大众网记者说，《条例》的实施，一则为了市民安全，二则为了保护名泉。

　　大众网记者了解到，近年来，因在名泉内游泳酿成的悲剧不在少数。仅王府池子，今年三四月份就发生两起溺亡案。一名48岁的中年男子进入王府池子游泳，突然心脏病发作，不治身亡；另一名20多岁的男子被发现时已溺亡，疑似患有抑郁症。不仅如此，因淌满泉水而出名的济南护城河，吸引了很多人游泳，而意外事故也频繁发生。据统计，仅2012-2013,一年的时间，护城河中就发生了22起人员溺水事件，其中21人溺亡1人受伤。

　　“这些事故的发生，显然没能引起市民和游客的警醒。建议加大宣传力度，以警示教育方式，增强市民的安全意识。”傅强给出建议的同时，还说，济南12年来未能“管住”名泉内游泳的问题，原因还出在联合执法不持续上。

　　《条例》规定，责令游泳者停止违法行为的权力，是由名泉管理人员掌握；对违法行为进行处罚的权力，由城管执法人员掌握；阻碍执法的处罚权，则由公安机关掌握。“所以，要想治理名泉内游泳的问题，必须使用联合执法的方式，进行控制。”傅强说，但这种方式的缺点是有时会存在时间上不持续的问题。

　　大众网记者注意到，2005年《条例》实施后，2014年联合执法队伍才对名泉内游泳开出第一张罚单。而且据媒体报道，联合执法一结束，在泉池里游泳、洗衣的违法行为就会见缝插针地冒出来。

　　对此，傅强建议采取“疏堵结合”的办法进行治理。例如，借鉴交警抓拍行人闯红灯现象的做法，在泉池附近安装抓拍设备，并对违法人的姓名、肖像等个人信息进行曝光；与此同时大开“亲泉”空间，为老百姓尽快建设更多泉水浴场，满足市民和游客对泉泳的客观需求。