大众网记者 姜洋

　　热点学校“缩班”，普通学校生源“回流”，这是今年济南市中小学开学时出现的现象。这种现象，源自今年5月出台的《济南市2015年义务教育阶段招生工作意见》(以下简称“意见”)。这个文件将济南义务教育阶段的“择校路”彻底斩断，实现了对择校控制的从“紧”到“零”。

　　济南“零择校”元年，并未出现大的波动，一切顺理成章。大众网记者多方采访老师、学生还有家长代表，探寻“零择校”背后的三大“幕后推手”：大幅提高指标生比例，打破名师一校垄断，城乡小学建设实行“标配”。

　　记校名、认老师、找厕所……8月30日下午，山东师大附小校园内热闹起来。该校一年级全体新生在爸爸妈妈的陪同下进入校园，接受新生适应性训练，以便更快融入小学环境。大众网记者 王长坤 摄

　　1.消失的“大班额”
真正实现“就近入学”，有学校“缩班”有学校“回流”

　　9月1日，是济南市中小学开学的日子，热点学校——山师附小却只开了6个班，比以往少了一个班。一位班主任老师介绍说，学区内的生源就那么多，所以今年只开设了6个班，而且每个班人数都在45人之内，教学质量将会大大提高。与山师附小距离不远的解一小，今年也缩班了，与去年相比今年减少了一个班。

　　与之相反，不少学校生源出现了“回流”的现象。芙蓉小学是一所外来务工人员子女定点学校，往年本地和外地生源五五开或者六四开，但今年，外来务工人员子女只占到了30%，学区内生源达到70%。“这几年生源逐步回流，每年都增加，今年受‘零择校’政策影响，增加最明显。”芙蓉小学相关负责人说。

　　以往的一个班能装进60个孩子的“大班额”不见了，根本原因就是“零择校”，学区内学生就成了第一受益者。

　　“今年实行‘零择校’后，学校没有了择校生，每班人数不超过50人，我也不用再费心给孩子择校了。”家住甸柳小区的王先生所属学区是甸柳第一小学，虽说这家学校是很多家长热衷的择校目标，但60多人的大班额让王先生望而却步，他一心想为孩子选择一所班额相对较小的学校，今年的“零择校”让他心里的一块石头落了地。

　　实行“零择校”，避免了学生在某些热点学校“扎堆”，为学校发展创造了更大空间。“零择校”之后，很多学校把原来挤占的功能室腾了出来，办学条件更加优化，原来用于常规管理的精力，可以更多地用在提升学校内涵发展和教学改革上，老师也能静下心来考虑课堂教学改革，进一步提高教学质量。

　　记校名、认老师、找厕所……8月30日下午，山东师大附小校园内热闹起来。该校一年级全体新生在爸爸妈妈的陪同下进入校园，接受新生适应性训练，以便更快融入小学环境。大众网记者 王长坤 摄

　　2.“零择校”的时间表
择校计划逐年“缩水”，今年彻底退出招考舞台

　　其实早在前几年，济南便开始陆续出台政策让择校生比例逐年“缩水”。

　　2012年4月，教育部、国务院纠风办等七部门下发了《关于2012年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见》，从2012年秋季学期开始，公办普通高中招收择校生比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数(不包括择校生数)的20%，三年后，即到2015年全国各地将完全取消普通高中择校生计划。

　　梳理往年济南相关政策和市区高中招生计划会发现，济南普通高中招收择校生的比例已经在逐年“缩水”，这也对义务教育阶段择校起到了抑制作用。

　　从2012年秋季学期开始，济南教育局要求，每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划数（不包括择校生数）的20%。对比当年的市区高中招生计划，比例最低的学校到了16.7%，比例最高的为18.2%。

　　2013年，择校生比例进一步缩减。根据要求，每个学校招收择校生比例控制在当年招收高中学生计划数（不包括择校生数）的20%以内。当年市区高中比例最低的学校达到了15.1%，比2012年下降了1.6个百分点；比例最高的为16.6%，比2012年下降了1.6个百分点。

　　2014年，济南高中择校生计划降至10%以内，减少的部分全部纳入统招部分录取；当年市区高中择校生比例大多控制在8%-9%，山师附中择校生名额由2013年的140个降至81个；济南一中由180个减少到109个；省实验中学的择校生名额则由450个降至272个，缩减近一半。

　　2015年，济南全面取消普通高中招收择校生，原择校计划全部纳入统招生计划。在义务教育阶段，小学实行划片入学，初中实行整体对口入学的招生办法。至此，“择校生”彻底退出了济南中考的舞台。

　　记校名、认老师、找厕所……8月30日下午，山东师大附小校园内热闹起来。该校一年级全体新生在爸爸妈妈的陪同下进入校园，接受新生适应性训练，以便更快融入小学环境。大众网记者 王长坤 摄

　　3.三大“幕后推手”

　　①指标生比例逐年上升，考393分也能上实验

　　393分能上省实验中学？这在2013年前是无法想象的。2013年，济南市普通高中招生首次实行“先考后报”，山东省实验中学计划招生2960人，其中指标生计划分配就占了2009个。当年参加中考的小刘怎么也想不到，自己中考考了393分，竟然能借指标生的“东风”，走进省实验的大门。

　　393分进入了省实验中学的指标生录取计划，532分却没被录取，这种现象让不少想要让孩子择校的家长停住了脚步。市民李女士的孩子在市中某小学，由于对口的初中是所普通中学，李女士原来一门心思想给孩子择校，在了解到指标生比例逐年上升后，择校的想法动摇了。“择校是为了上个好高中，实行指标生后，是校内竞争，同一个分数在好初中上不了好高中，在普通初中能上好高中，择校意义不大了。”

　　近几年，济南学校择校比例下降的同时，指标生比例却在不断上升。指标生制度对薄弱学校本身和学生来讲都是一个大利好。在薄弱学校内部，考生也要进行竞争，争夺指标生名额，指标生拼的还是“硬实力”。按照目前政策，济南市义务教育阶段择校生将不享受指标生和推荐生待遇。根据《济南市2015年普通高中学校招生指标生分配方案》，18所面向市区招收指标生的高中投放8817个指标生计划。指标生计划占到总招生计划的60%，热点高中指标生占比高达68%。这些看得到的“实惠”让更多的学生和家长放弃择校，选择在原学区入学，盲目择校的热度也随之逐渐降温。

　　高分低分考生混合让学校生源进行了一次平衡，同时也给高中教育带来了挑战，有不少人质疑，393分上重点高中是利是弊？对此，济南市教育局局长陈东生认为，对基础教育来说，均衡是要义，要维持良好的教育生态，不能说中考393分的考生，就一定比560分的考生没有发展前景。人的潜质各不相同，不能按一个模子来要求、来培养。省实验老师也证实了这一说法：“据我们了解，今年考393分被录取的同学不仅没退学，名次还前进了不少。”

　　②名师交换，薄弱初中的学生也能受教于实验中学的老师

　　今年9月，山东省实验中学对参与济南市交流轮岗的教师进行了公示，来自济南十一中、济南三中、济南一中和济南回民中学的5名教师将在省实验中学进行交流，同时，省实验中学也派出5名教师到这些学校任教。

　　此次从省实验中学交流到济南第十一中学的省级特级教师邵丽云有着30多年的教龄，是一位多项荣誉加身的高中数学名师。这也不是邵丽云第一次参与跨校交流了，此前在交流到济南七中时，因为教学环境的差异还一度让她面临着不会教的尴尬。

　　“古人说要‘因材施教’，现在说‘没有教不好的学生，只有不会教的老师’，老师必须调整教学方法和理念，去适应学生。”邵丽云说，在济南七中交流的两年里，她担任了教研课题组组长，其他老师经常来听她的示范课“取经”，她也不断在济南七中老师身上汲取营养。正是在这种良性互动中，学生的成绩提高了，老师们也掌握了更多的教学方法。

　　济南市名师跨校交流早在2011年9月就已启动，全市1148名符合交流条件且获市级以上荣誉称号的教师全部进行了交换，2014年秋季学期又有2089名各类教师进行了交流轮岗，一改以往名师“一校所有”的“垄断”格局，校际间师资力量日趋均衡。

　　通过名师交流，学校间架起了沟通的桥梁，改善了整个教育生态，优质学校没有受到损害，相对薄弱的学校却有了很大的提升。根据济南市教育局印发的《关于开展特级教师、名优教师、教学能手跨校交流的实施意见》，交流教师要互派任教，优质学校向薄弱学校输出一位名师的同时，薄弱学校相应派出一名骨干教师补充到优质学校进修、提升，最大程度避免名师交换对正常教学秩序的影响。通过设立名师工作室、开展联合教研等方式，辐射带动、互相影响，实现了优质学校和薄弱学校弱者变强、强者更强的双赢局面。

　　在教育管理上，济南还通过名校托管、教育集团、城乡联盟等形式，全面提升学校的管理水平，实现了校际间的多元融合。

　　③城乡“标配”，投入36亿实施中小学配置标准化工程

　　说起黄河北，不少老济南人的印象还是一幅荒凉的景象。济南市天桥区地理位置特殊，黄河天堑把城区和农村截然分开，经济、文化的差异使得城乡教学质量长期存在差距。随着城市发展，如今的黄河北已经一片繁荣景象，其中最漂亮的建筑就数学校了。

　　崭新的教学综合楼、操场硬化、校园文化整体提升……1300万元的资金投入，让明湖小学大桥镇第一中心小学的校区发生了翻天覆地的变化。明湖小学校长陈殿军介绍说，在实施农村中小学标准化建设工程以前，黄河北的学校几乎没有像样的功能室，而现在，计算机、音乐教室、美术教室等多功能室已经走进各个学校，学校环境已经可以比肩市区中小学。

　　为了让天桥区的孩子在家门口享受到优质服务，2013年天桥区政府提出将黄河南的15所小学和黄河北的15所小学结成紧密型教育共同体，教学质量得到质的飞跃。在标准化建设的支持下，不同地区间校园的差距小了。“教育投入向农村学校倾斜，实施农村中小学标准化建设工程，彻底改变了他们的办学条件。”天桥区教育局局长张萍介绍，现在城乡学校实现了无差别配备，净化、绿化、硬化、美化的学校遍布黄河北岸。

　　据了解，近年来济南市实施中小学配置标准化工程，累计投入36.05亿元，完成全市924所中小学标准化工程省级验收，实现了城乡学校办学条件无差别配备。目前，济南10个县市区中8个已经完成了国家义务教育均衡发展县验收，其余2个正在接受今年的验收，让每个孩子在家门口接受专业化教育的目标正在变成现实。

　　此外，为确保实现“零择校”，济南市教育局在今年的招生政策中明确规定：一是实现义务教育学校服务范围无缝隙覆盖，广泛公示学区；二是严格规范招生行为，严禁违规跨区域、跨学区招生，严禁组织任何形式的入学文化课考试，严禁招收艺体特长生；三是通过公示“剩余学位”“入学条件量化赋分”等具体措施，保障符合条件的外来务工人员随迁子女的义务教育权。