济南弃婴岛十日全纪录⑤救助机制的孱弱

　　编者按：

　　6月11日，济南市儿童福利院婴儿安全岛在开放11天后，无奈宣布从翌日起夜间关闭，对婴儿进行实名登记。

　　全天开放11日，济南弃婴岛共接收弃儿106人，最大的10岁，最小的仅出生5天，这个数字再次刷新了济南市儿童福利院往年全年接收弃婴总量的纪录。也因为如此高的“热度”，济南弃婴岛被推到了舆论的风口浪尖。

　　虽然夜间已经关闭，但是，弃婴岛门前依旧没有平静。大众网记者以弃婴岛开放10日为节点，记录并梳理这10日的“形形色色”，对遗弃者、被遗弃者、救助者以及旁观者、有关专家进行了采访，试图剖析“弃婴”——这一无奈、无助，又无情、心酸的悲哀与纠结。

　　本网深度：无言的结局——济南弃婴岛十日全纪录

大众网调查记者 马俊骥

　　济南弃婴岛十日全纪录⑤

　　救助机制的孱弱

　　弃婴家长几被“零问责”，残疾儿童救助政策鲜为人知

　　婴儿安全岛不是鼓励弃婴，更不是“法外之地”。然而，目前真正对弃婴家长追责并将婴儿送还的几乎为零。社会学专家认为，对于安全岛的未来，除了适度“关闸”，更需要有更加清晰长远的细则打算。2013年，山东省出台了《山东省0-6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法》，对符合条件的0-6周岁听力语言残疾儿童、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童、肢残儿童、低视力儿童等进行康复救助，有条件的市可扩大到9周岁，这些救助政策，目前还鲜为人知。

　　济南每年80多孩子被弃市区，真正追责的几乎为零

　　在弃婴家长口中，经常能听到“感谢政府有好政策”这样的话语，很多家长误以为设立安全岛就是政府默许了遗弃行为，安全岛是一块“法外之地”。实际上，根据我国法律规定，对于年老、年幼、患病或者其他没有独立生活能力的人，负有扶养义务而拒绝扶养即已违法，情节恶劣的构成犯罪。

　　“我们改变不了遗弃行为，但是可以改变结果。”济南市儿童福利院院长徐子健介绍说，安全岛的设立本着“生命至上、儿童利益优先”的原则，“本身是在权衡现状多种因素的情况下，以孩子的生命为优先考虑而设立的，这并不代表纵容遗弃行为。”

　　然而，对于儿童福利院一再提起的“报警追责”，很多人认为有“雷声大雨点小”的嫌疑。一名公安机关内部人士告诉记者，每年约有80多个孩子在市区被遗弃、送往儿童福利院进行安置，但弃婴案件侦破后，对弃婴父母进行追责并按规定将婴儿送还的，几乎为零。

　　“一方面是侦破有困难，另一方面是考虑到孩子的未来。”该人士说，一般来说，不到万不得已，家长不会遗弃自己的孩子，如果追究了家长的责任，再将孩子送回去，这些孩子以后也不会被照料得很好。

　　弃婴岛不能因噎废食，需要长效细则兜底

　　“安全岛该接收什么样的孩子、哪些遗弃行为算是恶意遗弃、对恶意遗弃孩子的家长如何惩罚、对于被遗弃的不符合条件的孩子有哪些应对措施……如果有一个清楚完善的细则制度，那么婴儿安全岛会走得更远更久。”济南大学社会学教授龚晓洁认为，目前出现的压力和乱象，是社会文明进步、相关细则制度尚不完备、人们观念受到冲击等多种原因造成的阵痛，是社会进步发展所必然经历的，不能因噎废食，也不能讳疾忌医，但是在启用之前，就应针对具体执行中可能遇到的问题制定明确的预案细则。

　　“应该考虑制定山东或济南弃婴救助管理办法，对于有关弃婴处理的流程等具体细节事项从法律上进行界定和限定，从法律法规上规范弃婴救助管理工作。”龚晓洁说，包括细化对于恶意弃婴行为的惩罚措施。

　　另外，龚晓洁呼吁社会将目光投向“弃婴潮”背后，“集中出现这么多的弃婴，仅仅依靠一个安全岛或部门并不能完全解决，需要政府和社会的兜底。”她认为，针对弃婴以及残疾、病困等群体，应鼓励有资质的社会组织、爱心单位等参与进来，分担救助弃婴等群体的压力。

　　山东残疾儿童有康复补助，先心病婴儿可免费治疗

　　在济南婴儿安全岛接收的患病弃婴当中，排名前三位的病症分别为脑瘫（55例）、先天愚型（19例）、先天性心脏病（15例）。

　　山东省残疾人联合会工作人员介绍说，2013年，山东省出台《山东省0-6岁残疾儿童抢救性康复救助实施办法》，对符合条件的0-6周岁听力语言残疾儿童、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童、肢残儿童、低视力儿童等进行康复救助，有条件的市可扩大到9周岁。

　　其中，脑瘫儿童每人年补助训练费13200元（其中1200元用于辅助器具装配）；智力残疾儿童每人年补助训练费12000元；孤独症儿童每人年补助训练费12000元。

　　对经济困难的家庭(社会散居残疾孤儿不受所在家庭经济状况限制)，会保证受助儿童在定点康复机构至少接受规定时间的康复训练。其中：听力语言残疾、智力残疾、孤独症儿童每年不少于10个月，脑瘫儿童每年不少于9个月。

　　对于先天性心脏病患儿，济南市儿童福利院院长徐子健介绍说，患病婴儿随时可以去济南军区心血管病医院免费接受治疗。