大众网记者 王宗阳 姜洋 赵兵 樊思思

　　近日，济南逸城山色小区对24家“小饭桌”下逐客令成为家长、业主关注的焦点。一个只有5栋楼的小区开了24家“小饭桌”，这么多天真烂漫的孩子吵闹扰民在所难免，逐客令一出，学生家长急了：“‘小饭桌’真要是都没了，这么多孩子的吃饭问题咋解决？”9月25日，大众网记者兵分多路，采访了多个小学附近的“小饭桌”、托管班，调查如何解孩子们的“饭愁”。

　　11点30分，在济南市东方双语实验学校附近的羊头峪路上，不少孩子下课后前往“小饭桌”吃饭。（记者 王宗阳 摄）

　　社区小饭桌遍地开花，多数没资质存在安全隐患

　　近日，济南逸城山色小区业主难耐其扰对24家“小饭桌”下了逐客令。不仅如此，有媒体还报道称，离逸城山色小区不远的黄金山水郡小区，对社区“小饭桌”也采取过严管的措施。比如为了不让“小饭桌”的孩子进门，小区甚至采取了进门得看购房合同的措施。至于原因，同样是因为孩子们太“闹心”。

　　由于租金、水电费低等原因，居民楼里普通的住宅改成“小饭桌”已经成了常态。以市中区为例，9月初市中区食药监局公示的“小饭桌”共342家，几乎都在居民楼里。比如邮电新村，原本就不大的一个小区竟容纳了34家“小饭桌”。记者从济南12345市民热线了解到，仅22日和23日两天，就接到关于“小饭桌”的咨询和投诉16件，其中反映“小饭桌”扰民的有7件，占到总数的近一半。市中区一位市民反映，二七新村一家“小饭桌”每天中午声音很大，严重扰民；历下区甸新东路中国银行宿舍院内有七八家“小饭桌”，居民称孩子太吵闹；住在海尔绿城的市民王先生也表示，小区好几栋居民楼里都有“小饭桌”，周围住户很不满意……

　　社区“小饭桌”除了吵闹，在卫生、安全、从业人员资格等方面都存在问题，这也让很多家长揪心。在济南市东方双语实验学校附近的羊头峪路上，有多家社区“小饭桌”。25日中午，大众网记者来到学校北侧的一家“小饭桌”采访，一位女负责人说，他们这家“小饭桌”是附近经营时间最长的，已有六七年。这里是独户的民房，一楼开出门头来作为学生的餐厅，后面是孩子们睡觉的地方。大众网记者在里面转了几圈，没有发现食药部门出具的营业资格证。该女负责人表示：“我们这就是开在小区里，做家常饭的，这么多年了没有问题。”

　　小区内的居民告诉记者，最近几年附近社区“小饭桌”遍地开花，扰民是个问题，资质问题则更让学生家长担心。大众网记者走访了东方双语小学附近另外2家“小饭桌”，以及解一小附近的3家“小饭桌”，其中3家没有营业资格证。这些社区“小饭桌”价格都在每月500元左右，包括了中午吃饭和休息。虽然“小饭桌”负责人都表示家长可以随时参观后厨，并作出了种种承诺，但没有资质，不少家长仍不放心。

　　“小饭桌”的安全隐患让人揪心。随着“小饭桌”的兴起，逐渐从老居民小区向高层建筑为主的小区转移，“小饭桌”“藏身”高层建筑已不罕见。大众网记者采访发现，“小饭桌”少则有二三十人，多则近百人，形成一个儿童集中的公共场所，这样的场所却没有消防措施或安全措施，一旦发生火灾，后果不堪设想。

　　“小饭桌”少则二三十人，多则上百人，安全问题堪忧。（记者 王宗阳 摄）

　　规范的托管班挺好，价格高数量少难普及 

　　据大众网记者初步统计，燕山小学附近开办了20多家“小饭桌”、托管班，每到放学，都会有他们的工作人员来学校门口领学生。有家长告诉记者，如果经济宽裕，还是选择托管班。与普通“小饭桌”相比，托管班在管理和服务上更加规范。

　　中午11点40分，记者来到甸柳新村五区某连锁托管班，此时，托管班的学生都已吃过午饭，准备上床午休。该托管班位于居民楼的二楼，负责人刘女士向记者介绍了他们的托管班，她说：“这个屋里全是一年级的学生，大约20人，每个屋里都有专门的老师负责看管。”记者看到，该托管班是租用的一套三室一厅的房屋，学生住宿的屋子分为男生宿舍和女生宿舍，每个屋有5张上下铺的木质床，最大的一间屋子被当成了供学生写作业用的自习室。

　　刘女士所在的托管班，是近年来出现的公司化运作“专业托管班”。专业托管除了提供接送、饮食、午休等，更强调学习辅导。刘女士介绍，他们的托管班是全国连锁，全国有110多家加盟校区，分布在山东、河北、安徽等十多个省市区。“我们有全托、日托两种选择，价位分别是977元、700元。”刘女士说，除了午间休息、提供午餐这些基本的服务之外，他们还有特色的专业课程，“我们的环球LEV课程，主要是提升孩子的认知能力，确立正确的世界观，而且，这些课程都是免费的，只要在我们这里报名，就可以参加。”

　　与刘女士的托管班一街之隔的一座二层小楼，也被一家托管班租赁下来。记者看到，在托管班的二楼，有两间布置得古色古香的教室，墙面上贴有学生的书法作品和作文，学生宿舍也分为男生宿舍和女生宿舍，有老师在专门照看。负责人李女士介绍，该托管班全托的费用为1100元，还可以参加其他特色学习班。

　　对此不少家长向记者表示，托管班很高端，但是价格比较高，数量也少，另外中午孩子的管理是个问题。他们很希望学校能办个实惠一点的，由老师中午看着，他们更加放心。

　　大部分学生家长无法做到中午接送，在学校不提供食堂和托管服务的情况下，将孩子送到私人开设的“小饭桌”实属无奈之举。（记者 王宗阳 摄）

　　“小饭桌”是双职工家庭的刚需，济南多数学校停办“小饭桌” 

　　记者采访中了解到，选择“小饭桌”的孩子，父母大多是双职工。有的老人不在济南，有的则是因为老人年纪太大，一天4趟接送、还得买菜做饭太累。“如果家里经济条件再好一些，我不会选择让孩子上‘小饭桌’，而会选择给她雇个保姆。”省城一小学生的家长告诉记者。4年前，孩子上学前，在考察了好几家“小饭桌”之后，她就曾跟丈夫商量能不能为孩子雇保姆。“‘小饭桌’都很挤巴，一个挨着一个，空气流通性不是太好，吃的也不是花生油，而是调和油。我们曾找过保姆，一个月下不来2500元。毕竟是工薪家庭，考虑了一下最后还是选择了‘小饭桌’，一个月600元。”

　　“我们也不愿让孩子到又挤又乱的居民楼‘小饭桌’，要是学校能有‘小饭桌’，谁还把孩子往校外送？如今济南的小学，还有几个学校办‘小饭桌’？”一位家长向记者抱怨。

　　济南还有没有学校办的“小饭桌”？大众网记者从济南市教育部门了解到，今年经五路小学、舜耕小学等学校都不设校内“小饭桌”了，营东小学今年也不为一年级新生设校内“小饭桌”了。

　　早在2009年教育部门就曾要求取消校内“小饭桌”，之后很多学校逐步取消。取消校内“小饭桌”的原因是“这不在义务教育收费项目之列”，学校的主要职能是教学，开办“小饭桌”终究不属于义务教育的职能。

　　济南市教育部门一位工作人员说，办“小饭桌”是一种经营行为，属于社会职能。从教育法规定的学校的权利义务上及学校办学标准及功能定位上，城市普通中小学都没有开办“小饭桌”这一职能。“我们首先要满足教学用房的需求，很少有学校能拿出多余的空间去办‘小饭桌’；而且从人员编制上，也没有‘小饭桌’管理人员岗位。”

　　一位小学校长告诉记者，以前曾有学校为方便学生用餐、满足家长需求，开设了校内“小饭桌”，但不论是公司配餐还是其他方式，从食品监管到学生管理都牵扯大量精力，以现有的师资配备来看，很难坚持下去。“提供午餐的话，要考虑午饭、午休的场地，还有厨师、卫生等多方面的问题。”学生中午留校，每个班都需要有专门的老师值班看管，学校师资达不到，老师无法午休，影响教学。因此，不少学校决定不再设立校内“小饭桌”。

　　不少社区“小饭桌“方便了孩子就餐。（记者 王宗阳 摄）

　　“饭愁”如何解决？专家建议由政府牵头，扶持专业托管机构

　　“‘小饭桌’问题解决不好，学生中午吃不好、休息不好，肯定会影响学习成长。”山东省政协委员、山东法策律师事务所主任张法水对此分析说，“小饭桌”看起来只是一顿午餐，却是个关系教育、民生的大问题。针对近期济南出现的“小饭桌”扰民遭业主下逐客令等现象，张法水说，一方面，居民小区内开办“小饭桌”的确既扰民又存在安全隐患；另一方面，大部分学生家长无法做到中午接送，在学校不提供食堂和托管服务的情况下，将孩子送到私人开设的“小饭桌”实属无奈之举。

　　负责托管班的刘女士介绍，公司化运作的托管班由于规范化运营，房租、人员等成本高，无法与社区“小饭桌”进行竞争，无法大规模发展，亟需有关部门进行扶持。

　　根据2011年公布的《山东省学生“小饭桌”食品安全监督管理暂行办法》，“小饭桌”的监管由各级餐饮服务食品安全监管部门具体负责，但单个部门难以对数量众多的社区“小饭桌”进行有效监管。济南市对“小饭桌”评星的办法值得借鉴。济南市对“小饭桌”进行星级评定，动态管理，将涉及食品安全的各项标准整合成人员制度、环境消毒、设施设备、采购贮存和加工制作五大项36条，每项各条全部符合标准的“小饭桌”，执法人员可以在公示栏对应的位置贴上一颗星，以便学生家长一目了然，便于公开监督。

　　张法水认为，从某种程度上说，愈演愈烈的“小饭桌”矛盾是相关职能部门长期缺位的必然结果，要彻底解决问题，还是需要政府部门明确责任，适当扶持，有效监管。张法水建议，一是对现存于居民小区内的“小饭桌”进行整改规范，经协商同意搬迁的经营者，可引导其到沿街商用房等地重新开设，缓解扰民问题和安全隐患；二是部门牵头，采取高标准、严要求，扶持有实力、有资质的企业建立一批托管机构，政府可在政策、税收、场地等方面提供优惠，同时加强监管，保障托管机构的食品卫生安全和规范运营；另外，可以划拨专项资金支持学校完善相关设施，通过社会企业配餐与学校托管相结合的模式，让孩子们在校内就餐、休息，不仅便于监管，家长也更放心。