2月23日，公安部出台《关于加强基层所队正规化建设的意见》，禁止向派出所（队）下达抓人、罚款和收费指标，切实减轻所队负担。（北京娱乐信报2月24日：《公安部发出规定禁止向派出所下达罚款指标》）

    其实，早两年就听说公安部再三强调不得给派出所（队）下达罚款指标。为此，我还问过一些当警察的朋友，他们说的确传达过相关精神，分局早就未给所里下达罚款指标了。又说尽管如此，咱弟兄们还得照样干啊，光靠那一千多块钱工资怎么养家糊口？再追问下去，这才明白，原来，罚款都是有提成的，而且逐笔落实到办案人员。难怪不少警察一听说有人嫖娼、聚赌，比抓杀人嫌犯还来劲，也难怪某些派出所变着法儿乱罚款的新闻几乎没有间断过。

    当然，罚款提成并非公安部门自定的“土政策”，而是一些地方政府私下出台的所谓“内部规定”。在公开宣传上，他们大多是另一个调子，诸如“自实行收支两条线以来，公安系统乱罚款已经得到有效遏制”，云云。但实际上，按比例返回公安部门的罚款提成，有的高达百分之十五到二十。虽说是单位拿大头，个人得小头，可一年下来，有的警察可以名正言顺地多拿一、两万元，甚至更多。既然罚款提成，油水如此之厚，加上有地方政府撑腰壮胆，哪怕上面没下达一分钱罚款指标，部分干警也会瞪大眼睛，专拣有所进项的活儿干。这样的背景下，执法能不变“执罚”吗？由此引发的处罚之乱也就在所难免了。

    应该看到，某些地方政府推行公安机关罚款提成“内部规定”，实质上是以经济利益为诱饵，间接纵容乃至迫使公安部门违规执法，以实现部门和个人的“多劳多得”。但其最终目的却未必见得阳光，那就是将各类罚款当作本地另类“经济增长点”。曾听一位分管政法的县委书记颇为得意地说，俺手下那位公安局长很有经济头脑，每年从床上、路上和桌上（即抓卖淫嫖娼、交通违章和聚众赌博）就为县里创收好几百万。这位仁兄只差没把乱罚款说成“执法产业”了。也许，在这种官员看来，法律法规和市场上的商品没啥区别，是可以通过罚款的形式置换成大把大把金钱的。

    大量事实说明，有关公安机关罚款提成的“内部规定”，不但极易导致公共执法权力的异化，进而滋生非常态的制度化腐败；更严重的是，法律法规的尊严遭到侵淫、亵渎，司法关乃至政府形象将因此而大打折扣。所以我认为，必须废止这一类有碍和谐之旨的所谓“内部规定”，从根本上铲除乱罚款赖以生存的土壤。