昨日下午，当上海财经大学公共经济与管理学院教授、博士生导师刘小川教授抵达北京时，他的神情有些凝重和严肃。作为全国人大个税改革听证会的“海选”代表，他有幸获准参加明天在北京举行的个税改革听证会。根据安排，他们将在今日参加预备会，可能确定15名-20名左右的听证会陈述人。

    据悉，近期召开的十届全国人大常委会第十七次会议，审议了《个人所得税法》修正案草案，草案中将工薪所得减除费用标准从现行的800元提高到1500元。由于此举几乎关系到每个公民的切身利益，为此，全国人大决定专门举行听证会，在全国选出15-20名陈述人与会发言。

【听证会安排】

    听证会明日举行，发言时间严格控制

    按照全国人大的行程安排，听证会将于27日召开。据悉，听证会将从上午9时开始，一直持续到下午4时，中午休息一个半小时。而听证会的举办地点则在全国人大会议中心二层大礼堂，届时听证会代表将乘专车前往。

    “根据安排，每位听证陈述人第一次的发言时间不超过8分钟，”昨日下午，一位不愿透露姓名的与会人员称，“有关方面规定到第6分钟时会给予提醒。”

    据悉，根据规定，法律草案起草部门代表的陈述发言时间可以合并使用，在各陈述人之间分配，但总时间不得超过每人8分钟的合计时间。在第一轮发言结束后，听证陈述人可以作补充，时间不超过3分钟；听证陈述人发言内容偏离听证事项时，听证会主持人应及时提示，必要时可终止其发言。

    在听证陈述人发言结束后，听证人可以就发言内容向听证陈述人进行询问，而听证陈述人的回答应当简洁；旁听人不得在会场发言，但可以送交书面意见。

    在听证会结束前，由听证主持人作小结，简要概括听证会的基本概况。到28日，全国人大安排与会代表各自返回。

    40名代表与会，其中包括农民工

    昨日下午，在一份书面材料中，记者发现，全国一共有40人参加此次听证会。与会人员来自上海、广东、西安、内蒙、湖南、江苏、浙江、重庆、陕西、山东等地。

    据悉，在公告中，全国人大称修正案（草案）规定个人所得税工资、薪金所得减除费用标准为1500元，为进一步广泛听取包括广大工薪收入者在内的社会各方面的意见，全国人大法律委员会、财政经济委员会和全国人大常委会法制工作委员会作为听证人，听证陈述人和旁听人则要求是年满18周岁，有工资、薪金收入的公民。

    对此，公告中规定听证陈述人的人选，按照东、中、西部地区都有适当名额，工薪收入较高、较低的行业、职业都有适当名额，代表不同观点的各方都有适当名额的原则选取，而听证旁听人在申请作为听证陈述人而未被选取的人员中确定。

    另外，公告专门规定，作为草案起草部门的财政部、国家税务总局和国务院法制办公室的代表各1人；全国总工会的代表1人，东、中、西部省、自治区财政或者税务部门的代表共3人，直辖市财政或者税务部门的代表1人。

    在该书面材料中，记者看到，今日上午，40名代表将分成两组，在所住宾馆两个会议室分别召开预备会。

    “我估计，应该是选择确定听证陈述人，而其他人员将成为听证旁听人，”来自重庆的吴志才认为，他是以“农民工”的身份入选。根据全国人大的公告，听证会将有15-20名左右的听证陈述人，而其他人员则是听证旁听人。

    关于预备会的任何内容，现场工作人员一概拒绝透露。

【听证会意义】

    既是立法进步，也是普法宣传

    “此次听证会是全国人大及其常委会在立法中举行的首次听证会。”对于此次听证会，上海财经大学教授、中国税务学会理事胡怡建给出了很高评价，“它无疑改变了过去一贯由学者闭门订法的习惯，让更多的普通大众有机会参与进来，体现了很高的透明度和立法进步。”

    “作为国家收入来源，个税与其他税种存在着很大区别，”对于个税，胡怡建解释，“个税主要由个人缴纳，而其他税种大多由企业承担，所以个税几乎与每个人的切身利益都息息相关，这也是其受到大众关注的根本原因。”

    胡怡建表示，举办听证会并选举代表参与，无疑会让更多的公众了解税收、税法知识，同样也会更多地关注税收，相当于在群众中进行了一次普法宣传。

    此外，胡怡建还对“减除费用标准”和“起征点”予以区分。他认为，“起征点”是指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限，当课税对象数额低于起征点时，无须纳税；当课税对象数额高于起征点时，就要对课税对象全额征税；而“减除费用标准”是对个人收入征税时允许扣除的费用限额，当个人收入低于费用扣除额时，无须纳税；当个人收入高于费用扣除额时，则对减去费用扣除标准后的个人收入征税。作者：□晨报特派记者李锐北京报道