别让责任书变成“甩锅书”

李建章

　　签订责任书，本是抓工作落实的一种有效方法，意在层层传导压力，分解任务，压实责任。然而在现实工作中，一些地方不管部署什么工作，安排什么任务，都要签所谓的责任书，导致许多责任书失去了本来的意义，变成了“留痕凭证”，变成了“甩锅书”。

　　分析其表现形式，主要有两类：一是无论工作大小轻重都要签责任书。从扶贫、环保、安全生产等重点工作，到疫情防控、森林防火、小麦补贴、农业保险、耕地保护、食品安全、统战工作、美丽乡村建设、社会治安综合治理等常规工作，一个乡镇最多时能签五、六十份责任书，还要一一签到所辖村。二是无论是否有相应职权都要签责任书。例如，某县禁养区内养殖场户关闭搬迁，本应是环保、畜牧部门的本职工作，由乡镇配合，但是实际操作中，却是县级部门用一纸责任书附加一句“属地管理”将任务转给乡镇，相关职能部门摇身一变成了督导部门，时不时调度一下进度、发个通报就算履职尽责；而乡镇没有执法人员和执法权限，为了完成任务，只能全员上阵，各自包保，苦口婆心劝说，做养殖户思想工作，工作完成了还好，如果完不成或者被群众举报违规执法，最后的“锅”都要由乡镇来背。

　　这种“甩锅书”借“责任书”的名义，把自己本该承担的责任传递下去、分流下去，显然与责任制的基本要求不符。其本质上是领导干部不担当、不作为的表现，是形式主义、官僚主义在作祟。过多的不合理的责任书的出现，占用了基层干部大量时间、耗费大量精力，成为困扰基层的一大顽疾，既增加了基层的工作负担，又削弱了责任书的严肃性与权威性，责任“甩锅”还寒了基层干部的心，挫伤了其干事创业的积极性，污染了基层政治生态。应该看到，过多过滥的责任书，带来了过多过滥的工作落实。很多工作，乡镇无权无财无人而接的力不从心，反而不利于工作落实，相关部门应看到，即使签订了所谓的“责任书”，明面上撇清了关系，实质上，出现问题一样跑不了责任追究。

　　党的十八大以来，习近平总书记就加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。去年年底，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。2019年3月，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。为切实给基层减负，真正让责任书回归本意，防止责任书变身“甩锅书”十分必要。首先，要旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义。推动作风建设向纵深发展，督促领导干部切实转变工作作风，将更多的精力和时间用到务实上。其次，要发挥好考核指挥棒的导向作用，增强考核的针对性。不属于乡镇职权范围内的工作不能纳入考核范围；考核重点不能放在责任书、材料、表格和平时工作“留痕”上，要重点考核实际工作效果。再次，要切实减少一些不必要的责任书。可签可不签的一律不签，基层无相关权限的工作坚决不签，狠刹责任书泛滥的官僚主义和形式主义之风。最后，要精准问责。该是哪一级的责任就是哪一级的责任，责任书不能作为安排工作、履职免责的挡箭牌，坚决杜绝“抓小放大”、“面上问责”，坚决防止责任书变身“甩锅书”。