●罗天柱

      今年“两会”前夕，被人们称作新“三座大山”的“看病难、住房难、上学难”问题，再次成为民众关注的焦点。截至2月26日14时，新华网“网民关注的‘两会’热点问题”调查显示，新“三座大山”分别以76%、65%和50%的得票率位居前列。分析人士认为，这些民生问题将成为“两会”代表、委员们讨论的热点。（据《中国证券报》2007年02月27日报道）

 

    看病难、住房难、上学难，成了压迫民生的新“三座大山”，使民众不堪重负，尤其使困难群众叫苦不迭。这一情况，恐怕是中国社会面临的最大问题。近年来，党和国家最高领导层高度重视解决这些问题。即将召开的国家“两会”也将认真研究这些问题。如何才能铲除民生“三座大山”？当然要研究技术性问题，譬如调整、完善、创新相关政策等。但是，如果政策“梗阻”问题、“损耗”问题、“变形”问题解决不了，民生“三座大山”是铲不平的。

 

    党的十六大以来，人们把党中央、国务院出台的一系列旨在促进科学发展、和谐构建的方针、政策称为“胡温新政”。在一定意义上说，“胡温新政”就是民生新政。如果这些方针、政策都已得到不折不扣的贯彻落实，民生问题应该得到很大的缓解，不会像今天这样突出。很显然，是政策“梗阻”、“损耗”、“变形”问题影响了铲除“三座大山”的“进度”。所以，笔者认为，铲除民生“三座大山”先要除掉吏治“三块顽石”——政策“梗阻” 政策“损耗”、 政策“变形”。

 

    所谓政策“梗阻”，就是上有政策、下有对策，使中央改善民生的政策悬在半空。在这一点上，最突出的问题是，中央一再要求抑制房价上涨，可是一些地方还是靠刺激房价上涨拉动GDP。所谓政策“损耗”，就是在多个行政层级的层层贯彻中发生的政策效应递减。譬如，一些地方层层截留中央下拨的用于改善民生的资金。所谓政策“变形”，就是采取暗渡陈仓的办法，把对改善民生的利好挪作吏治包装。譬如，一些地方挪用社保资金搞“形象工程”。

 

    除掉吏治“三块顽石”，首先必须强化中央的权威，地方各级领导层必须与中央保持高度一致。对有令不行、有禁不止的必须严厉处置。第二，中央相关部门要研究防范政策效应递减问题，以推进省管县体制改革为切入点，解决层级过多造成的政策“损耗”。第三，必须警告和打压地方保护主义，揭露和惩治地方保护主义掩盖下的官员腐败。