“经营土地”成了以地生财

　　农民代表武继军反映，近年来，“经营城市”的呼声日高。有的
地方到处大兴土木，项目一个接一个的上，有的地区甚至每“月”一
换“容颜”。城市建设全部依赖本级财务可谓杯水车薪，于是各级城
市政府不约而同把眼睛盯向土地。
　　低价征地，高价出让，是不少地方创造政绩、增加财政收入、改
善部门福利的捷径。据国土资源部门统计，前几年，地方政府土地出
让金收入每年平均在450亿元以上，其中纯收入年均159亿元，而同期
征地补偿费只有91亿元。2002年上半年，全国累计收取土地出让金达
到6000亿元，其中就有相当部分是良田。
　　段应碧委员说，如今动辄超千亩甚至万亩、连片开发的大型楼盘；
几十万平方米的大学城、开发区、小城镇，用地量都到了惊人的地步。
“经营土地”已成为各地财政增收的重要渠道。一些市、县、区的土
地出让金收入，有的已经占到财政收入的40％甚至60％。

　　“公共利益”扩大“搭车”问题突出

　　按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以
征地”。然而，代表们在调研中发现，一些地方政府片面追求“以地
生财”，认为“经营土地就是搞房地产，城市竞争就是地价竞争”，
几乎一切征地项目都“搭乘”“公共利益”，随意“出让”、“批租”
国有土地。有的甚至做起了买卖土地的“官倒爷”。
　　与一些地方用地指标严重不足相反，一些开发区、特色园区、乡
镇工业园区奢侈圈地，大片荒芜，“圈而不用”现象普遍存在。据介
绍，有些入园企业显然不是在开发，而是在“圈地”，甚至搞房地产、
娱乐设施，而真正的工业企业又征不到地，影响了企业的再发展。
　　刘文甲委员说，正因为土地的用途不同导致了价格不同，所以一
些政府热衷于“圈地”。结果是肥了一批人，也毁了一批人。事实上，
如果土地的所有权和经营权不明晰，随意圈占耕地的现象就很难制止，
农民的利益也将继续被剥夺。

　　无节制卖地隐患有多大

　　地价（出让金）是若干年土地使用期的地租之和，也就是预支未
来的利润。代表委员认为，主要靠这个钱来搞城市建设，在相当大程
度上是“寅吃卯粮”，是本届政府花后届政府的钱，很容易对实体经
济伤筋动骨，最终影响发展后劲。
　　段应碧委员认为，改革开放以来，不少城市有过类似教训，有的
至今尚未走出困境。据了解，目前沿海14个省市的实际占用耕地都突
破了规划指标，其中有的城市2010年的建设用地指标在2001年已基本
用完，这无疑给城市规划增加了难度。
　　人大代表提出，前几年，因种种原因批处的待开发土地总量不少，
但土地投放市场的主动权不在政府，而在开发商那里，何时投入开发，
开发多少，政府都无法调控，这无疑增强了土地市场供应的不确定性。

　　（据新华社北京3月16日电　记者　陈芳）