肖龙云原是吉林省吉林市一家国有企业的工程师，离休后从事个
体工商业，2003年7月4日被吉林市政府聘为政务公开义务监督员。
　　从此，他扔下自己的生意，认认真真地搞起调查研究，反映了大
量的政府机关存在的政务不公开问题。
　　但是，“过分”尽责的他仅仅当了5个月的监督员后，就尴尬地
告别了他心爱的寄予无限希望的工作。
　　3月4日，记者第三次见到了62岁的肖龙云。北方的春寒还没有散
去，他穿着黑色羽绒服，里里外外的口袋里装满了各种材料。与前两
次见面相比，他消瘦了很多，只是语气依然坚定：“我要以一个普通
公民的身份继续行使我的监督权力。”
　　从"政策通"到监督员
　　肖龙云1996年前在吉林市光学机械厂任工程师，后按政策规定离
休回家。他到吉林市物华商城租了两节柜台卖小型家用电器，成为个
体工商户。
　　他说，2001年以前，只要各部门来收什么税费，他都一分不少地
交上去。2001年末，他明显感觉到利润越来越低，亏损成了家常便饭。
问一问周围的业户，也都叫苦不迭。他开始思考问题出在什么地方。
2002年初，工商年检又开始了，当时收取的费用除了换证费外，有报
刊费、个体协会会员费、消费者协会会员费、防洪基金等，合计300
多元。肖龙云开始翻阅报纸上关于个体工商业发展的法律、法规
和各级领导的讲话，他要弄明白，是他的要求过分还是基层干部执行
政策时出了偏差？
　　反复研读之后，肖龙云得出了这样几个方面的结论：一、订各种
报纸杂志均属于搭车收费，可以拒绝；二、《中国个体劳动者协会章
程》规定的凡是个体户均为“个体劳动者协会会员”违反了国务院颁
布的《社会团体登记管理条例》“自愿加入，自由退出”的原则。三、
给个体工商业户开具的工商管理费发票上营业额和费率栏都没有填写，
蒙骗个体户，超数倍收取。地税发票也是如此。还有其他一些问题。
　　然后，他将自己的认识写成材料，寄给了国家工商总局和吉林省
民营企业发展局、省工商局以及吉林市人民政府。同时，他与基层工
商、地税干部展开了交涉。基层干部讲政策讲不过他，就说：“你可
以讲困难，不要讲政策。”肖龙云不同意：“以前，我拿着特困证给
他们看，他们说这个东西吉林市满大街都是，照顾得过来吗？当他们
讲政策讲不过了，让我提困难予以照顾，我偏不和他们提困难了，我
要依法维护我的权益。”
　　肖龙云反映的问题让工商、税务部门很恼火，却引起了吉林市政
府政务公开办公室的重视。这时，他们正在物色政务公开义务监督员。
他们计划从社会各界聘请10名，其他领域的监督员很快找到了，但从
群众中找一位有思想、懂政策、能说真话的人却让他们费了不少脑筋，
最终他们选定了肖龙云。
　　2003年初，肖龙云接到市政府政务公开办打来的电话，问他愿不
愿意当政务公开义务监督员。肖龙云当即答应下来。7月4日，他接到
了通知，让他到市政府出席义务监督员会议。会上，他拿到了有关领
导亲自颁发的聘书和监督员证书。
　　撇开生意搞监督
　　从拿到义务监督员证书那一天起，肖龙云就把自己经营的摊位交
给了儿子。他的想法是：“我是政务公开监督员了，就不能等同于一
般老百姓，做得不好会影响政府的形象。既然政府让我当监督员，我
就要干好，不能给政府丢脸。”
　　掌握了充足的法律、法规及政策知识后，肖龙云专门对地税收缴
中存在的问题进行了两个多月的调查。他的调查是从个体工商户开始
的，用两周多的时间，他骑着自行车走访了十几个集贸市场，并到吉
林市各区的各个地税窗口调查。他发现，个体工商户的地税发票上全
都只填写了税金一栏，“营业额”和“税率”栏均为空白。他认为这
里边有“猫腻”。
　　肖龙云在向市政府政务公开办公室反映情况的同时，也把情况反
映给了省地税局。肖龙云的做法引起了地税部门的反感，本来，地税
部门已经将肖龙云每月的地税额从130元“照顾”到16元，从2003年9
月起，又将其地税额恢复到130元。对此，肖龙云提起行政复议。200
3年12月，地税部门又找他，说他的地税可以免掉，肖龙云不同意，
“我要依法纳税，既不占国家一分钱的便宜，但也决不拿一分不明不
白的钱。”最后地税部门决定肖龙云每月交20元。
　　肖龙云说：“我是政务公开监督员，不能光想着我自己，要想着
吉林市场所有个体工商户。”
　　两个多月的时间里，肖龙云走遍了吉林市的每一个区，在炎炎烈
日下，他骑着那辆20世纪70年代生产的大金鹿牌自行车走了十几家商
场和吉林市1／3以上的市直机关，有的要去上十几次才能找到他要找
的人。吃闭门羹是家常便饭。他说，当他拿出政务公开义务监督员证
说要找某某领导时，常有办公室主任出来讲：某某领导也是你可以见
的吗？
　　但个体工商户们欢迎肖龙云，喜欢听他讲，也喜欢对他说，甚至
有的商场经理也来向他请教。
　　2003年11月24日，肖龙云把自己调查的情况写成27页题为《对吉
林市地方税务局税收政策不公开、完税证不规范、违反税收征管法超
定额征税2—6倍的调查报告》，并提交给吉林市政务公开办公室。20
04年2月，他又根据调查写了《关于吉林市工商局东市开发区工商分
局向东市商场个体工商户违反国家规定超标准征收2—5倍市场管理费
的调查报告》。
　　以公民的名义继续
　　截至2004年3月，肖龙云是10人中惟一填写《政务公开监督检查
情况登记表》向市政府反映情况的监督员，并且一人填写了7份。
　　肖龙云的那7份“提案”连同他的两份调查报告交到吉林市政务
公开监督办公室后，没有任何回音。肖龙云说：“我觉得自己干这个
工作非常孤独。”
　　让他意想不到的是，一天，他儿子经营的摊位忽然来了几个不明
身份的人，他们说要购买一个电视遥控器，换了一个又一个，最后告
诉他的儿子“小心点儿”就走了。肖龙云觉得这是冲他来的。“我搞
义务监督工作，向一些个体户宣传法律法规和政策，并带一部分个体
户到有关部门提起行政复议，让一些干部不舒服了。”
　　肖龙云依然故我。2003年12月的一天，午饭后，他到一家批发市
场工商所咨询一些问题。自我介绍之后，这个工商所的所长接过他的
监督员证反复地看，一边看一边跟他聊天，大约一个小时后，有人叫
所长开会，所长出去了。肖龙云说：“这时，我忘记了监督员证还在
张所长手里，就回家了。等到想起来，天已经晚了。第二天去要，所
长说他根本就没看见。”
　　丢失了监督员证的肖龙云非常难过，他找到政务公开办公室，问
能不能补办一个或拿聘书继续履行监督职能，答复说监督员证不能补
办，并嘱咐他先休息一下吧。“政务公开办公室跟我讲，还承认我是
监督员，但不能再以监督员名义检查了；如果继续监督，只能以个人
名义，后果和责任自负。”肖龙云觉得下次再聘监督员聘他的可能性
不大了。
　　“如果政府不续聘，我将以公民名义继续监督。”他说。
　　（新华社专稿）