◎石胜利
2009年10月14日晚上7时许，一名年轻人站在路中央拦车。孙中界驾驶一辆金杯面包车路过，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是这个善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”。
孙中界为了证明自己的清白，竟然用刀砍下左手小指。孙中界的遭遇受到各种媒体的关注，百度关于此事的相关网页达1000多条。 “本打算做好事让人免费搭便车，没想到却陷入执法部门的‘钓鱼’圈套，执法局说我非法营运拉客。”孙中界事后对记者说。
在舆论的影响下，上海市相关部门介入调查。调查组发现，有一位参与“孙中界事件”的“钓头”竟然组织了拥有三四十人的“钓钩集团”。上海闵行区交通执法大队两年罚款5000多万元，很多系设诱饵查“黑车”非法所得。事后上海市浦东新区政府虽然就“钓鱼式执法”这一严重违反法律、违反契约精神的事件的调查向社会公众公开道歉。区长姜樑也在上海市政府常务会议上说，“做错事就必须担责，我们将启动问责，追究责任。”
然而孙中界索赔和要求道歉却还没有下文。此前，浦东执法局曾提出孙中界的一切财产损失，可以协商或提供国家赔偿。但后来又表示需等待，将在4个月内解决。
人们再次有一种受到了欺骗的感觉。赔偿要过四个月，当初罚款的时候为什么却这么着急？
《契约精神》的作者汪中求认为：政府的职责是让人们生活的幸福快乐，而不是要人们流泪流血之后才可以获得一个公平的说法和公正的待遇。政府应该在公民心目中树立一种倡导契约精神，并且能够秉持正义和公平的良好形象，而不是诱使公民违法，凌辱公民，践踏公民的合法权益。
一些政府公务人员的粗暴执法或者违法行为，给人们带来的伤害往往是十分严重的。比如，善良的孙中界心灵就受到了重创。当人们问其今后再遇到有人要搭车的事情还会做吗，孙中界说：“帮他怕他是钓鱼的，但如果不帮，心里会觉得过意不去，因为人人都需要别人的帮助。”孙中界表示自己再做好事，会先去核实被帮助者的身份。同时，上海形象在孙中界心中也大打折扣。“原来上海在我心中是很美的地方，在那里打工和别人说起来感到很骄傲，但是出了这件事之后，心里对上海的感觉非常不好。”三五年内，孙中界不会再有去上海的打算。
孙中界并不是我们公民中流血流泪的第一个，前不久开胸验肺才获得赔偿的张海超，用生命换得有关城市流浪乞讨人员新规出台的孙志刚；因“杀妻”罪名蒙冤下狱11年促使最高法院收回死刑复核权的佘祥林；在“躲猫猫”中死去的李乔明，同样用生命换来了全国公安和检察机关对羁押场所环境秩序的彻查整治……
汪中求在他的新书中强调，在政府的日常政务活动中，如何强化政府的契约精神是有效地保障公民权益的一个重要前提。当政府缺乏对“规则”应有的尊重，公民又缺少对“规则”的发言权时，因政府行政行为的失位、越位、错位而导致公民权益受损就成为必然。
汪中求还指出，在社会契约和行政法律中，公平、公正、平等、自愿、协商、信赖等理念是本应该遵守的原则。而所有的这一切都是契约精神的体现。一个具有契约精神的政府其职能在于维护公民的权益和平等，而不是迫害公民，哪怕是违法的公民，也不应该成为法律和政府凌弱的对象。一个具有契约精神的政府，必然能有效杜绝下属执法不严、滥用权力、钓鱼执法、暴力执法等一些违反契约精神的现象发生，而把自身的职责范围之内的事情妥善解决好。
汪中求在《契约精神》中强调，政府和公务人员应该在社会中倡导契约精神，并且作遵守契约精神的旗帜和表率。要使得公民的权益获得有效保障，政府就必须切实遵守契约精神所蕴含的自由交往、利益本位、权责对等的理念，保证行使权力的程序合法、透明、理性。在政府的所有政务活动中，以及任何制度的完善和法律的建构都需要着眼于此。当务之急，是通过预设一种严格的、透明的行政程序，让政府、公民共同参与和协商，推动政府决策的合理性。
11月3日下午，河南省公安厅宣传处副处长苏银海对于公开小姐裸照事件，向记者表示：裸照系当地某媒体记者擅自发到网上，并非警方所为。许多人对于河南省公安厅的回应，表示了不解。虽然嫖客、“小姐”的嫖娼、卖淫行为违反了我国《治安管理处罚法》的相关规定，应当受到相应的行政处罚没有任何异议。但是，嫖客、“小姐”的隐私权等人格权利也应当得到保护和尊重。《治安管理处罚法》第五条第二款就明确规定，“实施治安管理处罚，应当保护公民的人格尊严”。因此，郑州市公安机关默许媒体拍照并对外公布的行为也是非常不当的。在此事件中他们的行为是缺乏一种契约精神的。另外，也有网友对于图片中警察执法过于粗暴的行为表示谴责，甚至怀疑其是否属于“钓鱼”执法。
汪中求认为，公民企盼着能够把我们的政府建设成为一个具有契约精神的政府，而不是用公民的血泪来换取法律和正义、民主和权利。
我们决不能够再让类似孙中界事件、张海超事件、小姐裸照事件的事情和现象再度发生，也不能够让个别公务人员和个别政府机关的反契约精神的行为再让政府公信力及形象蒙耻染垢。这些违背契约精神的行为和现象只能够让更多的国民因此处于怀疑和忧惧之中，它对社会法治秩序与法治信仰的冲击是不言而喻的。
汪中求在《契约精神》中写道，和谐社会的建构不应该是以冤屈、悲情和肉体为代价的，让公民为了获得民主和平等的权利而付出这样的成本，其代价未免太高了。以公民的泪与痛为形象标记的亡羊补牢、事后规则弥补，应该少些、少些、再少些！
政府之所以能够成立，是基于公民的合意，把原本属于自己的天赋权利的一部分让渡出来，而建立的一种用于有效保障并发展自己的权利的机构。其组成原则和行为标准是是被公民普遍认同的社会契约精神与平等的原则。因此，作为契约政府的首要职责就是保障与维护公民权利，而决不是让公民的泪与痛，屡屡成为法治文明的建设成本。
庆幸的是我们大多数的政府机构和公务人员还是非常具有契约精神的。比如，广州市财政局在网上公布了114个部门预算，涉及财政资金超过200亿元，让监督者有了依据；成都市公布了49个市级部门和单位的权力清单，涉及行政权力7437项，市民可通过网上查询的方式充分了解权力的运行，以保证知情权与监督权等；福建省出台公安机关警务公开工作规范，规定省、市、县三级公安机关及其业务部门的警务信息必须通过公安机关门户网站的形式予以公布，基层单位的警务信息必须通过设置咨询服务台、警务公开栏、公告宣传栏等形式公布。
在这些事件中，政府部门和公务人员遵守和倡导契约精神的行为得到了公民的声声喝彩，公众的参与热情也极大的推动了政府和公务人员政务活动的规范化。更为重要的是，二者“殊途同归”地推动着中国和谐社会的发展和契约文明的进步。
《契约精神》 汪中求著 新世界出版社2009年11月第一版
