张希玲

习近平总书记指出：“社区很重要，上边千条线，底下一根针，很多工作都要靠社区去完成。我们要把工作沉到基层，一定要接地气，了解老百姓的所思所想所盼，根据大家的需求来做我们的工作。”为提升城市社区治理能力，推进城市社区治理精细化，满足社区群众需求，邹平市在高新街道试点，以社区党组织牵头，每月5日集中开展业委会、物业企业、党员、居民代表、共建单位等广泛参与的“同心圆桌会”议事制度，探索提升城市社区治理能力的现实路径，夯实城市治理基层基础。

一、以“同心圆桌会”提升城市社区治理能力的探索实践

在社区推行“同心圆桌会”，坚持“民事民提、民事民议、民事民定”，采取“干群面对面、有事敞开说”方式，建强小区精细化治理的组织架构和工作机制，引导群众自我管理、自我教育、自我服务。

建立运行架构。“同心圆桌会”下设工作小组、专业顾问队、会议成员。工作小组分社区和小区工作组，分别由社区和小区党组织成员担任。社区工作组负责统筹指导各小区规范开展“同心圆桌会”，监督小区各方落实会议决议，协调各方解决会议反馈难题；小区工作组负责会议组织、召开、记录、决议落实等工作。专业顾问队以社区为单位组建，组成人员主要来自辖区律师事务所、街道物业办、综治办、城管办、派出所、社区卫生服务中心等机构。会议成员主要由小区党支部书记、委员、业主委员会负责人、物业服务企业负责人、小区网格员、“楼栋红管家”代表、包联小区社区专职工作者、“双报到”单位党组织代表、“双联双提”市直党员干部、社区商户代表等组成。

确定组织形式。“同心圆桌会”由小区党支部召集，社区党组织派代表指导会议召开。一是每季度全体会议。每季度召开一次，全体会议成员均需出席，会议对当季度社区治理、物业服务、“七化三好”小区创建等工作进展进行通报和总结，讨论小区下一步工作计划。二是每月工作例会。每月召开一次，一般每月5日举行，部署当月重点工作，通报上月工作情况。三是临时会议。根据工作需要由党支部随时召集，参会范围为工作任务相关人员，主要商议问题对策和工作落实情况。四是“小圆桌”会议。针对个别具体工作或具体问题，由小区党支部成员召集当事人、专业顾问，随时随地召开会议，目的在于高效直接解决个别问题或落实具体工作。

明确议事范围。“圆桌议事会”聚焦居民需求和热点、难点问题，对小区居民的操心事、烦心事、揪心事进行民主议事协商。工作中，实行“八议三不议”。“八议”，即议落实方针政策和重点工作，议基层党建、精细化治理、文明建设等发展课题，议党支部、业委会等组织的成立和换届，议疫情防控、文明创建、生活安全等阶段性工作，议薄弱环节、突出问题及解决方法，议协商需求事项、居民反映问题和矛盾纠纷，议小区自发组织或社区主导组织的节日等文体活动，议涉及小区居民利益的重大事项。“三不议”，即违反党和国家政策、法律法规的事项不议，上级有明确要求或明文规定必须执行落实的事项不议，带有歧视性、不公平的事项不议。

规范议事流程。一是议题征集。每月底，小区党支部向业委会、物业企业、网格员、联建单位、小区居民征集需要协商的问题，通过线下走访、线上交流等方式收集会议议题信息，分类汇总、整合登记，纳入议事协商事项台账。二是议题确定。小区党支部对征集事项进行审核，将属于议事范围的事项确定为会议议题，及时告知提出人员或主体。“同心圆桌会”召开前，在公开栏、微信群对议事时间、地点、参加人员、列席人员、议事事项等进行公示。三是会议召集。圆桌会议由小区党支部书记召集主持，小区党支部成员、业委会负责人、物业企业负责人、网格员、议事事项主要涉及主体参加会议，社区党委（党总支）派人列席。党员、“楼栋红管家”、居民代表参加人员及数量，由小区党支部根据实际情况确定。专业顾问队等成员，由镇（街）党（工）委、社区党委（党总支）协助小区党支部邀请参加。四是会商议事。圆桌会议先审议上次会议未作出议事结论的议题，再审议新议题和临时议题。需讨论表决的事项，经应到会人员的半数以上通过，方可形成决议或决定。会议结束后，决议或决定及时上报社区党委（党总支），并安排专人做好会议记录。五是督办落实。对圆桌会议作出决议或决定的事项，分类抓好督办落实。小区职责范围内能落实的，由小区党支部会同业委会、物业服务企业、“楼栋红管家”等主体及时办理，由网格员跟进督办，党员、居民代表实时监督。督办事项在20个工作日内办结并答复，对特别复杂的议题，应向相关人员说明，可适当延长办结时间，但一般不超过40个工作日。超出小区职责范围的，及时报社区党委（党总支）、镇（街）党（工）委，并由小区党支部成员跟进督办、落实情况，及时向居民通报。

二、以“同心圆桌会”提升城市社区治理能力遇到的困难

以“同心圆桌会”为抓手，服务群众精准化和个性化水平显著提高。但在具体工作中，还存在诸如社区整体统筹和整合资源能力不足、社会力量参与度不高、部分公共服务效率低下或服务缺位等问题。主要表现在：

人员队伍素质有待提升。居民个性化和多元化需求点多面广，对社区工作人员的素质提出了要求。但社区党员、工作人员、网格员队伍普遍年龄偏大，学历偏低，素质能力参差不齐。部分人员学习新理念、接受新事物的能力不足，特别是现代网络技术、大数据技术的应用能力不足，制约了城市社区基层治理水平的提升。

工作保障措施有待增强。社区承担着便民服务、救助保障、社区就业、纠纷调解、文体娱乐、环境卫生、普法维权等多种职能。目前多数职能未能实现“财随事转”，社区普遍存在经费不足问题。社区的经费来源主要靠财政拨款以及自筹收入（主要是驻地和共建单位给予的支持，占比较小）。由于缺乏财政支持，社区支部书记和“楼栋红管家”都是以志愿者身份参与社区工作，没有相关酬劳，人员流动性大，社区管理的可持续性和稳定性受到影响。

群众参与度和积极性有待提高。群众民主监督具体程序不完善，缺乏保障措施，导致社区居民参与度和积极性不高。此外，部分城市社区由农村搬迁、合村并居演变而成，受地理及血缘关系或地域文化影响，部分社区仍然具有明显的“熟人社会”特点，存在监督困难问题，也给做好社区基层治理带来了难度。

三、以“同心圆桌会”提升城市社区治理能力的路径

推广“同心圆桌会”这种行之有效的社区治理方式，需要努力提升社区基层治理能力，增强治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度。

坚持党建引领，压实压紧责任。要坚持党对城市社区治理工作的领导，发挥党组织领导核心作用，确保社区治理始终保持正确政治方向。一要选优配强社区党组织书记队伍，以选好人、选对人来打造一支有能力、有担当的优秀党员干部队伍。二要着力提升社区党组织的政治引领能力，加强党的全面领导，推动党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为治理优势和治理效能。三要加强党员教育管理，打通党员参与社区议事渠道，发挥先锋模范作用。

完善应急管理，强化协同配合。一要完善应急管理体系和处置机制，构建互联互通的综合应急平台，加强突发事件应对能力建设。二要整合统筹政府、社区、企业、社会组织、居民等各类资源，推进治理思维由传统的层级式行政管理向现代的开放协作式治理模式转变。三要广泛应用互联网、人工智能、大数据等技术，拓宽社区基层治理途径。创新“智慧社区”“智慧网格”“智慧物业”“智慧楼宇”，让信息多“跑路”，让居民少跑腿，依托信息化手段进一步提升社区治理水平。

增强治理能力，提升服务质量。一要建立社区居民专项服务经费制度，列入县、镇经费预算，加大经济支持。二要完善社区民主选举制度，规范民主选举程序，依法选举社区居民委员会，提高社区自治能力。三要树立法治思维，研究制定符合社情民意的各项规章制度，同时要强化制度执行，落实奖惩机制，强化正反双向激励，倡树鲜明导向。

鼓励社会参与，发挥群众主体作用。一要健全工作机制，将“同心圆桌会”完善为长效机制，拓宽共建“基层治理共同体”的方式方法，最大限度地引导社区居民参与基层治理。二要推动力量下沉，做好社区公共服务事项，优化服务资源配置，增强社区公共服务供给的能力和水平。三要提高社区居民议事协商能力，依托民主议政、民情恳谈等制度载体，收集意见建议，及时解决关乎群众利益的困难和问题。通过这些措施来增强社区居民的认同感和支持度，为基层治理贡献力量。

强化人才建设，增强专业化水平。一要打造专业化社区工作者队伍，加强对社区工作者教育培训，提高其依法办事、执行政策和服务居民的能力。二要发展壮大社区志愿服务者队伍，以网格为单位定期组织开展活动，为志愿服务搭建更多平台。三要积极培育引进社区服务组织，为社区居民提供专业化、个性化服务。

（作者单位：中共邹平市委党校）