□ 张希玲 由春晓

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党员队伍建设。入党积极分子是党员的后备力量，入党积极分子队伍建设是发展党员的一项基础性工作。为锻造高素质党员后备队伍，邹平市青阳镇抓实“过程党建”，探索出“思想水平和工作能力双向培养、中心任务和本职工作双向融入、党委评价和单位评价双向考核”的“双培双融双考”模式，为新形势下做好农村党员后备队伍教育管理探索出新路径。

   一、农村党员后备队伍建设存在的问题 

  农村党员后备队伍建设是推进乡村组织振兴的重要内容。近年来，邹平市青阳镇大力加强农村党员及后备队伍建设，但是在具体实施过程中，遇到了一些困难和问题。

  前期教育与后期管理脱节，培训实效不够。入党积极分子的教育培训一般以理论学习阐释和宣讲为主，这种传统的培训教育方式针对性较低，大多呈现一训了之的情况，缺乏后续的管理长效机制。相当数量的农村党组织仍然是采取传统的看报纸、学文件方式，缺乏与入党积极分子的交流互动，难以提升他们的理论政策水平和思想高度。

  全链条培养不够深入，与实际工作结合不紧。农村入党积极分子培养缺乏系统性和全面性，对入党动机考察偏表面化。镇村的中心工作，没有及时纳入教育培养内容，致使农村入党积极分子对中心大局不了解，不适应新形势对农村经济社会发展及党建工作的要求。对涉及入党积极分子思想、工作、生活的问题分析不多，影响和制约了入党积极分子的充分履职与尽责。

  考核评价举措不够实，影响工作积极性。在确定党员发展对象环节，还存在良莠不齐、论资排辈等问题，再加上对农村入党积极分子的评价缺少客观标准，在很大程度上制约和影响了党员后备队伍整体素质的提升。此外，考核评价的手段单一，运用大数据等新技术实行动态管理、积分管理不够，特别在对入党积极分子的征求意见、表现测评环节把关不够严格，导致评价带有主观性。

   二、“双培双融双考”模式的主要做法和成效 

  为着力解决农村入党积极分子队伍建设中存在的问题，邹平市青阳镇探索出了“双培双融双考”模式。

  “双培”，即坚持思想水平和工作能力双向培养。一是选派党组织书记、单位负责人、培养联系人对入党积极分子实行联合培养。通过结对帮传，落实教育和培养任务，定期召集入党积极分子谈心交流，加强跟踪管理；在各类专题培训、日常工作中展现榜样力量，强化入党积极分子教育效果。二是让入党积极分子列席各级党组织生活并参与镇（街）各项工作，提高参与度。在部署重点工作时，有针对性地对入党积极分子交任务、压担子；在开展攻坚任务时，安排入党积极分子广泛参与，提升责任感。三是依托“民主议政日”，每月5日定期开展“党性锤炼日”活动。组织入党积极分子到“党性锤炼基地”开展志愿服务，提前设定与收集各部门“夺旗令”，并于5日集中发布。在青阳镇第一个党支部旧址、东窝陀“一门五烈士”纪念广场等10个场所设立“入党积极分子党性锤炼基地”，统筹开展环境维护、讲解导览、矛盾调处、站岗执勤、文明创建等志愿服务，引导入党积极分子在实践中体验组织生活和锤炼党性，提高思想觉悟。

  “双融”，即推动中心任务和本职工作双向融入。创新“党性发挥+中心工作”模式，激励入党积极分子立足岗位、发挥作用的同时，积极参与镇域层面的中心任务。一是依托“简道云”系统，搭建“入党积极分子夺旗平台”。不定期面向入党积极分子发布“夺旗令”，“夺旗令”包括招商引资、征地拆迁、信访维稳、应急救援、环保夜查、帮办代办、数据统计等重点任务或紧急任务。二是激发“夺旗”动力。发布单位视任务重要程度或紧急程度赋予不同的“活力值”，入党积极分子通过平台上发布的“夺旗令”主动认领工作任务，赚取“活力值”，以此鼓励入党积极分子在攻坚克难的具体实践中改进作风、增长才干。三是建立完善信息数据库。严格落实入党积极分子实名制管理制度，根据入党积极分子参与的党性锤炼实践活动所赚取的“活力值”排序，以排序“量”出新标准、“排”出新干劲，激发服务人民群众的热情。

  “双考”，即实行党委评价和单位评价双向考核。一是创建入党积极分子“年度活力指数”。将入党积极分子通过参与“党性锤炼日”活动和认领“夺旗令”任务所赚取的入党积极分子“活力值”进行每月统计，年终汇总形成年度活力指数。在拟确定发展对象前，将入党积极分子的年度活力指数进行汇总，作为预备党员研究表决的依据。二是将入党积极分子执行所在单位的管理制度情况纳入评价内容。单位党组织在年终组织党员和群众代表对入党积极分子的表现进行测评打分，打分情况一并作为单位评价依据。三是强化“双考”结果运用。拟确定党员发展对象前，将入党积极分子的“活力值”作为重要的参考依据，原则上“活力值”排名前30%的入党积极分子，可确定为党员发展对象。

  三、加强农村党员后备队伍建设的对策建议

  突出组织联合培养。坚持党建引领，把入党积极分子发展培养工作放在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的大局中，放在加强基层党建队伍建设的现实需要上，抓好抓实。一方面，强化控制总量，坚持把源头质量作为发展党员工作的生命线，坚持在反复过滤中织密“过滤网”，把控质量，控制总量。另一方面，在入党积极分子选拔中，严堵“带病入党”漏洞，确保把政治合格、理想信念坚定、道德品行良好、能充分发挥党员先锋模范作用的积极分子吸收到党的队伍中来；在入党积极分子培养上，实施党组织书记、单位负责人、培养联系人三级联合培养制度，保证发展党员工作沿着正确的方向前进。

  切实融入中心大局。在锻造高素质党员后备队伍的过程中，要坚持与推进中心工作相结合，坚持与解决实际问题相结合，坚持与促进入党积极分子自我提高相结合，鼓励入党积极分子在“党性锤炼基地”所设立的环境维护、讲解导览、矛盾调处、站岗执勤、文明创建等志愿服务岗位中充分锤炼能力后，积极主动参与到镇域重点任务或紧急任务中来，开展精细化服务。既让入党积极分子增强党性锤炼，提高组织业务熟悉度，逐步适应新形势下对农村党建工作的要求，同时也能真正破解党建与业务工作“两张皮”问题。

  构建科学评价机制。一要坚持党员后备队伍评价的真实性。无论是党组织书记、单位负责人、培养联系人与入党积极分子的谈心谈话、教育培训，还是入党积极分子通过“党性锤炼基地”活动和“夺旗”实践所积累的每月“活力值”、年度活力指数，都留有详细记录。二要坚持重公论、重数据、重公平的原则。实行统一组织和双向考核相结合、重点工作考核与本职工作考核相结合、考核结果与发展党员相结合，发挥好考核的导向作用，公平公正地评价每名入党积极分子。三要坚持入党积极分子管理监督制度。通过公告栏、村“三务”公开栏等形式，定期通报入党积极分子学习、工作和生活情况，促进入党积极分子相互监督，强化公众监督，提升整体素质。