-购房人：要求政府部门发工程质量合格证

　　-开发商：工程质量由建筑企业负责

　　-建筑商：谁开发谁对工程项目负全责

　　-行业主管部门：工程备案表不是质量合格证

　　商品房质量差、面积缩水、配套设施不到位、购房合同不规范、扣压定金不退……一直以来，来自房地产方面的投诉和纠纷不断。这种现象的出现，主要由于商品房的生产链条长，而生产过程中又缺乏有效的监督和监理机制，易造成各种隐患，其中，又以楼盘工程质量的纠纷最为“难解难缠”。

　　购房人说，我们要求政府部门为工程发质量合格证；开发商说，工程质量出问题当然由建筑施工企业负责；施工企业说，谁开发谁对工程项目负全责。在几方的推诿中，很多纠纷的矛头便直接指向行业主管部门。如何解决“头等大事”的后顾之忧，行业主管部门除了正常的制定政策、加强监督、处理投诉以外，更应积极运作各种办法，以确保买房人的利益。

　　-谁开发谁对质量负责

　　对于究竟谁应该对楼盘的工程质量负责的问题，北京市建委副总工程师、工程质量管理处处长陈建军日前在接受记者采访时表示：作为行业的主管部门，对于工程质量的监督和管理一直非常严格，尤其是住宅工程的建设，因为它涉及每一个住房人的切身利益。从工程的立项、审批、开工、建设，到最后的验收和交付使用，我们都制定了严格的规定。

　　《质量管理条例》出台两年，对于建设工程，它的基本原则就是“谁开发谁对质量负责，谁建设谁对质量负责”；而在此之前，我们对于工程的竣工验收都是要发合格证的，监督机构对工程进行验收以后，对每一个工程都要进行核定，是合格工程还是不合格工程，是优良工程还是一般工程。《质量管理条例》颁布后，发生了一些根本的变化。

　　住宅建设不同于其他工业产品，它有一个相当复杂而漫长的生产过程，涉及开发、施工、设计、监理等诸多环节，且每个环节对这件产品都要负有一定责任，不同角度需要负不同的责

　　任。但是从根本上说，工程质量的负责人主要是开发商和建筑施工企业，首先是开发商要负主要责任，他生产的产品由他负整体责任，签发合格证书。

　　这里我还要解释一个备案表的概念，几乎所有的购房者在签购房合同时都要求开发商提供工程备案表，认为这是住宅工程质量的合格证明，其实这是一个误解。这份备案表的意义在哪里？它证明一个工程存在的合法性，从立项、规划，到施工、验收，所有的环节都履行了政府部门规定的相关手续，在工程结束后进行备案，并没有评判工程质量合格与否的功能。

　　-工程备案表不是质量合格证

　　然而事实上，众多的买房人在签订他们的购房合同时，总是要在交房条件里额外加上一条：要求开发商提供工程备案表，认为这样做，自己所买的房屋质量就有了相应的保障；同时，很多消费者希望：目前的房地产市场“鱼龙混杂”，能否由行业主管部门为合格的住宅工程出具一份类似“质量合格证”的证书；也有买房人提出质疑：既然政府部门为这项工程备了案，是不是应该在工程质量出现问题时承担相关责任？

　　对此，陈建军解释：政府部门的备案并不是对工程质量的证明书，它们有本质的区别。

　　一项工程如果立项许可文件、规划许可文件、用地和开工许可文件等各项手续完备，我们就要对其进行备案；至于工程本身的质量是否合格，要由甲方、设计、施工、监理、勘查等单位共同对这个工程签署合格文件，并不由政府部门评判。

　　如果在备案中发现所提供的文件有虚假成分，比如设计方面出具的某一文件不实，我们会责令文件提供方改正并重新验收备案，这是主管部门的权利。当然，《建筑法》和《质量管理条例》中都提到，所有个人和单位都有权就工程质量问题向政府部门检举、控告和投诉，且政府部门必须接受检举和接待投诉，同时进行调查和处理，但是这和工程备案并没有直接关系。

　　“住宅工程质量出现问题，首先是开发商的责任，发生经济赔偿时也是开发商首先进行赔偿，这一点必须明确，否则很容易造成市场的混乱。”陈建军强调，“然后开发商再依据相关责任进行追讨，如果是施工企业造成的，追讨施工企业；如果是材料本身造成的，施工企业再去追讨材料生产商，如果是开发商自己采购的，由开发商自己负责，就是这样一层一层地追究到直接责任人或者企业。《质量管理条例》也是这么规定的。”

　　-考虑制定地方性文件加大质量监管力度

　　“我们的压力确实很大，”陈建军说，“我们正在考虑根据《质量管理条例》制定更加严格的规范性文件。从福利分房到货币购房，现在老百姓买房都是自己拿钱出来，肯定非常挑剔，有时候甚至近乎‘苛刻’的程度，我们都能理解；作为建委来说，‘地毯式搜查’式的质量检查也不可能经常开展，因为人力、物力上都不允许，而且行业内需要解决的问题还有很多，比如招投标、监理、开工许可等。

　　作为全国最大的建筑市场，我们一直在考虑北京在贯彻实施《质量管理条例》时，能否有一个更加严格的地方标准，我们希望是在明年能够制定出来；另外，我们想尝试改变现在惯有的做法，推行工程担保和工程保险制度，这在国外是很普遍的做法。”

　　“简单的行政管理手段已经显得落后，一方面加强行政监管，一方面引进金融体系发挥作用，形成一个全面、合理、可行的工程质量监管机制，这是我们急需探讨的。”陈筱红