从刚刚结束的２００５·第五届中国房地产发展年会暨政策趋势论坛上获悉，国土资源部２００５年继续实行从严从紧的土地使用，控制农用地转为建设用地的总量。中国土地学会土地经济分会秘书长周建春先生对相关政策进行了解析。
　　第一，是农用地转为建设用地指令性指标的控制，严格管理重点在农用地转为建设用地，而对于利用建设用地的存量进入市场没有大的控制，包括２００４年土地参与宏观调控，它所调控的并不是房地产业，它所调控的是投资急剧增长的个别产业，主要是水泥、钢铁、电解铝这些以工业为代表的行业。另外就是城市规划区以外，不得设立开发区、园区，也不得设立城市新区和小区。这一条在很多地方的房地产开发中，是以新区或者以园区的方式来立项目。这次已经把规划新区和园区通通纳入城市规划，纳入土地利用规划中的建设用地范围。说明所有的建设用地的申请，只能占城市规划范围之内，不得以新区的形式，来提供土地。
　　第二，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。这是以前从来没有过的政策。就是说我们在城市周边发展，必然要占用耕地。占用耕地同时，必须把农村的建设用地进行整理，调整出相当的用地作为城市建设指标。
　　第三，继续停止高尔夫球场的用地审批。去年１月份实行了这项政策，主要针对房地产结构调整制定的。从国土资源部建设部等所有的市场调查看，高档商品房特别是别墅类的房地产，去年整顿的高尔夫球场空置率比较高，利用率不高。
　　第四，农转用土地批准两年没有征用的批文自动失效。批了征了，但是地方政府没有放到具体项目上去，两年抵扣计划指标，这两条就是为土地大土地使用者和政府圈地囤积土地而设的两个政策。从目前来看，２００４年建设用地供应总量前三季度是１３．３万公顷，房地产用地占３０％，就是在供地总量方面，房地产供地占到３０％。根据国家统计局的统计，２００４年尽管是在结构调整和总体紧缩的情况下，２００４年的房地产开发土地供应都要比２００３年要高。这个是说在冻结的时候，冻结的是新增建设用地转用审批，而对于要进入市场，进入运作的一些土地，继续供应。２００５年从我对整个土地政策的看法，从严从紧控制农用地转用审批这是必然，耕地保护约束条件依然存在，但是房地产业在２００５年依然是好的发展年景。
　　文／盛开