致2006年3月1日中国青年公园社区安全社区命名仪式:
作为来自凯罗琳斯卡学院世界卫生组织社区安全协进中心和安全社区运动的代表,我十分荣幸地向青年公园安全社区表示祝贺。你们是中国大陆第一个、世界第97个安全社区。我们也期望青年公园安全社区项目能够将中国大陆和亚洲的其他社区带动起来……
拉斯—刚纳·豪特
2月10日,槐荫区青年公园办事处党工委书记董传师收到了这封国际邮件。从2002年正式启动安全社区促进项目,青年公园这个不足1平方公里的小社区就与国际链接,感受国际社区安全建设潮流的脉动。经过4年努力,如今终成正果。
无疑,青年公园已成中国大陆“安全社区”建设的第一个国际样本。
机缘
2002年3月11日,世界卫生组织(WHO)社区安全推广协进中心主席温斯朗教授来山东大学讲学,得到这个消息后,时任青年公园街道办事处书记的孟祥晶赶去听课,当时他对“安全社区”的概念与大多数国人一样,几乎一无所知。
但孟祥晶发现,温斯朗教授所讲的安全社区建设与青年公园正在进行的社区安全建设极其相似,他们正在做的许多工作与安全社区促进项目所提出的6条标准12项要求相吻合。温斯朗讲完课后,孟祥晶走上讲台,向温斯朗以及在座的专家学者详细介绍了街道办所做的工作,并向温斯朗教授发出到青年公园社区参观指导的邀请。而孟的介绍和邀请,同样引起温斯朗的兴趣,并在第二天来到青年公园社区。
在考察中,温斯朗对青年公园社区矛盾纠纷排查调处中心、社区消防服务中心、社区卫生服务中心等机构的工作十分赞赏,他建议青年公园办事处按世界卫生组织的安全社区标准开展工作。
2002年6月,青年公园街道办事处正式启动国际安全社区促进项目。
交流
安全社区促进项目为青年公园社区打开了解世界的窗口。从此,青年公园社区的工作有了世界眼光。
为能及时了解WHO的创建标准、创建要求以及其他社区的创建动态,青年公园街道办事处引进懂英语并熟悉社区工作的专业人员。他们每周都能收到WHO发来的有关安全社区的信息,而青年公园创建安全社区的活动信息,也通过互联网发往WHO。
从2003年开始,每年的国际社区安全促进会议,青年公园社区都积极参加,并在第12届、14届会议上,作为中国大陆的唯一代表发言,用多媒体演示了青年公园社区安全推广项目,引起WHO专家及与会人员的极大兴趣。
2005年4月6日,青年公园街道党工委书记董传师应邀参加了由中国职业安全健康协会组织的“安全社区”建设经验交流会,温斯朗在报告中多次提及青年公园社区的创建工作,给予了较高的评价,并与董进行了单独交流,提出了许多指导性意见。
入轨
“有效控制和预防意外伤害,保障所有人都享有健康和安全的权利,是国际安全社区的核心理念。致力于这一理念的推广和延伸,我们和许多兄弟社区一样扎实工作着。”董传师说。
“开始我们没有一个规范的创建模板、没有符合中国特点的对照体系、也没有成型的工作机制。一切靠自己摸索。”董传师介绍说。经过对WHO安全社区理念的吸收,青年公园社区把“安全社区,和谐家园”作为理念,逐步形成了“政府引导、整体规划,资源整合、多元参与,社区干预、特色带动,动态定位,长效运作”的工作模式。
在市、区指导下,青年公园社区成立了由街道办事处、社区居委会、社区卫生服务中心、公安派出所、交警大队和驻社区单位等成员组成了跨部门合作的安全社区创建委员会,各个部门为社区的创建工作提供了不间断的扶助。区安监局与社区一道建立了“区域安全预警体系”和“安全生产防控体系”;区卫生局与社区一道建立了“艾滋病社区宣教体系”,筹划伤害预防项目推广和“社区大安全”网络;区计划生育局与社区一道启动了“青春健康使者行动”;区妇联与我们一道持续开展了“和谐家庭,拒绝暴力”主题活动。同时社会各界也对社区创建给予支持,使资源得到广泛共享。
提升
4年的安全社区促进项目,使青年公园社区安全发生深刻变化。
消防安全,从蜂窝炉与煤气罐混放的矫正入手,对居民居家安全知识进行全面讲授,对社区紧急逃生设施进行综合整改,实现了100%达标。与2002年相比,目前居民蜂窝炉与煤气罐混放比率由47.3%降低到11.8%,懂得安全用电、用天然气的比率分别由48.3%、44.7%上升到95.7%、82.3%,消防知识知晓率由43.6%上升到86.7%。
艾滋病防治,对艾滋病基本流行情况能正确认识的比率由31.8%提高到了87.4%,能正确认识窗口期的由19.3%上升到了73.7%,能正确认识主要传播途径的由44.5%提高到了93.8%。
自救互救,持续开展了“专家进社区”活动,从居民的饮食安全入手,延伸到慢病防治、溺水救助、跌伤摔伤护理等。4年来,居民对火警电话、交通肇事电话、医疗急救电话正确认知的比率由分别由88.4%、73.0、87%上升到93.5%、88.9%和95.2%……
2005年的“居民安全感调查”结果显示,4年来,青年公园社区内未发生重大交通意外人身伤害,未发生家庭恶性暴力事件,未发生因操作不当导致的恶性安全事故,治安案件、火警起数和各类摔伤、跌伤、扭伤事故逐年递减,居民的安全感在逐年增强,社区居民对社区的满意度不断提高。
■相关链接
“安全社区”创建标准
是在1989年世界卫生组织(WHO)第一届事故与伤害预防大会上正式提出来的,来自50个国家的500多名代表在会上一致通过了《安全社区宣言》。10多年来,推广“安全社区”概念,成为WHO在伤害预防和安全促进的一项重点工作为了推广安全社区的理念,世界卫生组织提出了安全社区的6条准则:
(1)有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构;
(2)有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划;
(3)有针对高风险人员、高风险环境,以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目;(4)有记录伤害发生的频率及其原因的制度;
(5)有安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法;
(6)积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
现在全球已有96个被WHO正式命名的安全社区,大多数分布于欧美地区。亚洲第一个安全社区诞生在韩国的水原市。2003年,香港的屯门和葵青区被确认为安全社区。近年来,中国大陆很多城市社区开展安全社区建设活动,2005年,北京市颁布《安全社区建设纲要》,按WHO标准开展创建工作。