在2004年12月29日召开的济南市委第八届三次全委会上，省委副书记、济南市委书记姜大明代表市委提出了关于“发挥省城优势，发展省会经济”的总体思路。一年来，济南市将“省会经济”理论与经济建设的实践紧密结合，取得了明显的成效。
2006年2月11日，济南市十三届人大四次会议通过了《济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，这标志着济南市进入了加快现代化进程的关键时期。深入破解“省会经济”对加快省会济南发展意义深远，为此，记者就有关问题采访了中国人民大学国民经济系主任、济南市“十一五”规划顾问专家刘瑞教授。
内连外引 优势独特
《济南新闻》：刘教授，您认为济南市发展省会经济的必要性和主要优势是什么？
刘瑞：现在省会经济在理论界还没有权威的定义，是一个需要在探索中求发展的新事物。济南作为山东省的省会城市，可以说在省内具有独一无二的政治功能。这种政治功能又会产生特殊的经济功能。首先，政府机构云集在一个城市会产生人流、物流、资金流。因为大家要来开会，要来参与各种决策活动，这就必然的带来了人流、物流和资金流的汇集。随之而来的，就给服务业的发展带来了得天独厚优势。会展业也会在这种区位优势下得到迅速发展。而且由于省会的特殊政治功能，还可以使其较之其他城市起到更大的辐射作用，从而带动周边地区经济的条块发展、整体推进。
现在的城市发展，也要用市场化的思路，要具体化到城市特有优势上去扬长避短。省会经济，尤其是济南的省会经济，不能局限于服务经济。这是因为除一般省会都具有的行政、教育等传统优势之外，济南还有三个很显著的特点：一是交通优势，济南是北京、天津和山东、河北连接的枢纽，这是别的城市无法替代的；二是区位优势，济南又是连接山东省内沿海开放城市和内陆腹地的桥梁；三是济南具有传统的工业优势，在省会城市中工业底子是比较厚的。现在济南提出了“一产立市、二产强市、三产富市”是很有远见的思路，通过工业圈的建立，可以更好地发挥济南的枢纽地位，内连外引，做强区域经济挑担人的角色。
加强“二产”增强城市竞争力
《济南新闻》：您认为，济南市应如何进一步调整产业结构，发展优势产业？
刘瑞：要真正做到“二产强市”，济南市还需要进一步调整产业结构。这几年济南市的产业发展思路是很清晰的，但是二产的比重还应该加强。尤其是建筑业要着重发展，制造业应加速现代化。济南曾经有许多优秀的工业企业，而现在设备和观念老化的现象比较严重，这已经引起了有关领导的重视。
还有就是高新产业的问题，从2000年起济南的高新产业发展越来越受到重视，但是由于建园时间短，高新产业的优势还没有充分发挥出来，这是一个很有潜力的经济增长点。济南应该进一步制定优惠政策吸引高新技术企业和“海归”入住高新园区，这样可以调动济南作为文化和教育中心的优势，形成产业链条，增强城市竞争力。
聚点成片 带动区域发展
《济南新闻》：近年来济南市实践省会经济的思路，使经济发展呈现了良好的态势。在“十一五”规划中，济南市提出了建立“环渤海地区南翼和黄河中下游地区中心城市”的新定位。您认为济南应如何适应新定位？
刘瑞：济南市的城市定位要站在整个山东省经济发展的高度上去看。济南市“十一五”规划中的这一定位，是与山东经济发展的趋势相适应的。济南和青岛是山东省的两个经济亮点，但是职能不同。青岛走的是外向型经济的路子，这有历史原因，也有沿海的地理优势。而济南更应该发挥工业、物流、会展、高新技术等方面的优势，做强内陆经济、发挥省会优势、增加经济纵深度。
如何更好的引进外资，是济南面临的一个问题。区位上的枢纽地位在吸引外资上反而是一个劣势。外商从事周转贸易、周转生产的投资一般会集中港口城市，以便发挥港口运输的优势；而制造业的投资又往往去寻找内陆城市，从而降低生产成本。济南正好是在这中间，两头都不占。这就需要探索引进外资的突破口，避开自己的劣势，例如加大物流业引进外资的力度，这是济南的优势产业。通过外资建立物流中心，既可以带动物流经济本身的发展，也可以辐射影响其他产业更好的引资。
还有一个问题就是如何化流量为存量。济南在区位上是枢纽，可是枢纽城市要发展成中心城市，就要设法把流量变成存量。人流、物流、资金流如果只是通过这个地方转进、转出，城市的发展是非常局限的。郑州跟济南在区位为上有相似点，以前也是存不住资源，都流跑了。现在他们正在把郑州和开封连成一线形成一个都市圈。你要了解中国的宋代文化就得到开封，这样就通过旅游经济的开发，把原本一天就“流走”的资源多“圈”了几天，也就等于是把机会圈进来了。济南也是一样，通过城市圈的建立，以旅游经济为辅助，把流量变成存量，会给经济的整体发展带来更多的机遇。
按照济南市“十一五”规划的思路，济南要“东扩”，通过与章丘连为一体，同时进一步同周边的淄博等城市形成都市圈，塑造以济南为核心的山东中部崛起的工业铁三角；“南控”，突出生态保护，实现可持续发展；“北跨”，北面跨过黄河，改造农业区，建立现代化的粮仓；西面我认为应当在大学科技园、农业高新技术开发区和机械制造区的功能定位上分清主次，进一步形成一个比较清晰的产业发展脉络。
通过这样一个城市内的功能布局以及城市外与淄博、泰安、德州、滨州等六城市的城市圈结合，可以更好的发挥济南省会经济的优势，平衡引进外资的劣势，同时辐射和带动周边地区经济的协调发展。从整个环渤海经济圈来看，随着城市职能的细化，沿海城市的制造业必然逐渐转移。建立以济南为核心的工业三角，可以承接起整个环渤海经济的制造业重心，实现区域经济的内在平衡，成为经济发展的动力之源。
