PPP，一个曾经陌生而又生僻的词汇，随着今年5月国务院42号文的发布，成为今年经济领域的热词。
一场“投资山东”的大戏，也由此在齐鲁大地急锣密鼓地拉开大幕。
6月9日，山东首批50个PPP项目对外发布，总投资额逾千亿；
9月29日，省财政厅在京举办PPP推介会，千亿元的50个重点项目引来机构“争抢”；
10月14日，省财政厅联合济宁市政府在嘉祥县组织推介会，42个PPP项目总投资额约520亿，再度让社会资本眼热；
12月2日，第三批158个PPP重点项目在山东大厦亮相，项目总投资逾2700亿元，国外投资机构也按捺不住，亲临现场选项目；
“厚积薄发”，用这个词来描述山东PPP工作是再恰当不过。在半年时间里，全省PPP项目推进开局良好、取得了重要的阶段性成果。
一场引领我省经济转型升级、布局“十三五”的大戏开始渐入高潮。
大众网记者 周海升 孔秀
山东省财政厅厅长于国安在新闻发布会上介绍山东PPP发展情况
12月2日，山东省政府和社会资本合作（PPP）项目推介暨新闻发布会在山东大厦隆重举行。158个PPP项目与社会资本见面，总投资逾2700亿元。
为更好搭建政府与社会资本合作平台，由山东省政府发起，省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行等多部门联合举办的推介会，吸引了200多家社会资本，其中还有一些来自英国、西班牙的国际投资机构，吹响了山东PPP项目推进的集结号。
作为PPP项目的主要推动者之一，山东省财政厅从制定配套政策，到全过程规范管理；从设立政府引导基金到中介机构招标；从精挑细选项目，到官员站台推介,……一项项工作科学缜密地推进实施。
截至11月底，不到半年，纳入省级项目库的项目已达738个，概算总投资7000亿元。目前全省已通过评价论证的项目204个，已成功签约133个项目，有92个项目已开工建设。
山东在PPP模式推进方面厚积薄发，成为国内外社会资本投资发展的沃土。
PPP成山东转型升级“双引擎”的重要推手
随着我国发展步入新常态，经济增长从“高速”切换至“中高速”，经济运行面临不少困难和挑战。
与其他省市一样，山东也面临经济下行压力加大、投资增速放缓、市场有效需求不足等诸多困难。无论是经济稳增长，还是提高公共服务水平，都迫切需要进一步创新投融资机制，鼓励和引导社会投资，推动各类资本相互融合、优势互补，促进稳增长、调结构、补短板、惠民生。
推广运用PPP模式，是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，也是推进政府治理现代化的一项重要举措，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，培育新常态下经济增长新动力，为人民群众提供更多更优质的公共服务，都具有十分重大的意义。山东省财政厅于国安厅长在接受大众网记者专访时表示，推广运用PPP模式，不仅是一次微观层面的融资方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
据了解，在项目领域上，去年以来把公共服务领域作为PPP模式推广重点，项目涉及市政工程、交通、水务、农业、环保、医疗、卫生、养老、教育、科技、文化、保障性住房等众多领域，基本涵盖了经济社会发展的关键领域和薄弱环节。在地域上，山东实现了全覆盖，经济欠发达的西部地区推广力度明显加大。
“山东的PPP模式推广工作做得‘又高又快又实’，走在北方地区乃至全国前列，为国家推进PPP工作提供了样板”，中国财政部PPP中心副主任莫小龙在北京的推介会上对山东PPP模式推广给予了高度肯定，他认为，在PPP已成为国家战略的大背景下，山东省抓住这一体制机制性建设机遇，切实把推广PPP模式作为“稳增长，促改革，调结构，惠民生，防风险”的重要举措。
“从山东来看，推广PPP模式主要在五个方面发挥积极作用”，据山东省财政厅副厅长文新三介绍，PPP模式可以有效破除各种行政垄断，激发市场主体活力和发展潜力，推进公共资源配置市场化；将政府发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新能力有机结合起来，提高公共产品供给效率；加快政府职能转变，实现公共服务由“政府供给”向政府和社会资本“合作供给”、政府由“管理者”向“监督者、合作者”的转变，降低了行政管理成本；有效弥补当期财政投入不足，减轻当期财政支出压力，防范和化解政府债务风险，实现政府、社会资本、公众“1+1+1＞3”多赢的效果，拓宽投融资渠道；PPP项目运作周期长，对编制年度预算和中长期财政规划提出了新要求，有利于推动财税改革进程。
山东的PPP项目吸引众多社会资本涌入
“五大”绝活确保项目一体化运营
漫步在山东嘉祥县九顶山风景区，身边花香扑鼻，鸟鸣啁啾;远处山体黛绿，树木繁茂，山鸡、野鸭等野生动物不时出现，游人络绎不绝，谁能想到昔日的九顶山却是光秃秃的“乱石山”，这就是九顶山养老服务和生态综合治理PPP项目经过几个月运营产生的效果。
亭台轩榭,小桥流水,苗木葱茏,乍看上去,宁阳的复圣公园与其他公园并无不同,但这个拥有16000余株树木的“植物园”是用垃圾填埋换来的。
对于经济欠发达的嘉祥、宁阳来说，矿山治理和环境改善财政难以支撑。PPP模式的推广应用,解决了财政资金不足的问题,又盘活了社会资本,取得了“1+1+1>3”效果。
通过总结推广先进经验，实现“抓典型、带全面”。山东省各级财政部门的工作人员先后总结推广了多方合力、小县城做大PPP的“宁阳模式”；敞开大门、广纳社会资本的“嘉祥样板”；化解民生难题、用PPP模式推进城乡教育综合发展的“禹城经验”等一大批先进典型，在全省形成了“比、学、赶、超”的良好局面，有力地促进了PPP工作深入开展。
山东省财政厅结合各地实际，积极复制推广好经验、好做法，逐步形成了一批有代表性、规范性、创新性的典型项目，从中筛选了34个重大项目，作为首批省级示范项目向社会公开发布，其中部分项目入选了第二批国家示范项目范围。
山东省财政厅金融与国际合作处李学春处长告诉记者,山东各级政府以及财政局等相关部门紧紧围绕经济社会发展规划，坚持高点定位、高标起步，精心储备了一批关乎民生发展的大项目、好项目，建立起完整的省市县三级项目库。
记者在采访中发现，山东省财政厅在项目管理上有自己的独到之处，总结出了“准、长、明、实、细”五大绝活，确保了项目全生命周期的一体化运营。
适用领域要“准”。项目领域不能偏，适用范围须符合中央和省政府文件规定的能源、交通运输、市政工程、水利、环境保护等10多个公共服务领域。
合作期限要“长”。项目要涵盖识别、准备、采购、执行、移交等阶段，合作期限要在10年以上，一般在20～30年左右。
实施主体要“明”。组织实施机构只能是政府或政府授权的行政事业单位，本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业不能作为实施主体。
评价论证要“实”。综合运用定性定量相结合的方法，充分证明项目采用PPP模式的可行性和必要性，合理识别评定政府支出责任，确保每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，占一般公共预算支出比例不超过10%。
合同管理要“细”。合同要形成完整的体系，权利义务、利益共享、风险分担、价格调整、违约、提前终止等核心条款不能缺。
山东的PPP推广工作引发有关领导专家的广泛关注，财政部金融司五处处长阚晓西说，山东PPP项目运作严格执行了财政部出台的一系列的操作流程，物有所值评价、财政承受能力论证、中期调价机制等都执行的非常到位。国务院发展研究中心宏观部副部长孟春在一次山东PPP项目推介会上表示，山东从项目识别、准备、采购、执行和移交，每一个环节都体现了PPP项目独特优势。
记者跟随采访了多次山东PPP项目推介会，在现场几乎每一次都有许多参会者站着听完推介会。业内人士认为，山东的PPP项目凝聚起“政府+中介+金融+企业+媒体”等社会各界的强大合力，共同助推PPP模式成为各方广泛共识和积极行动。
山东的PPP推进成众多新闻媒体争相报道的热点
多措并举吸引社会资本“投资山东”
2014年，省委、省政府出台的《关于深化财税体制改革的意见》明确指出要积极创新财政支出方式，大力推广运用PPP模式。
今年7月份，姜异康书记、郭树清省长在省委十届十二次全体会议上对做好PPP工作提出明确要求，强调要加快推进PPP项目运作，真正让民间资本“唱主角、挑大梁”。
为解决PPP项目再融资的“后顾之忧”，省政府设立总规模达1200亿元的PPP发展基金，未来3年将实现基金放大15倍的效果。
12月2日的新闻发布会上，山东省财政厅副厅长文新三在回答记者提问时说，“借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验，采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效的方式，进一步提高PPP项目的可融资性”。
据了解，山东的PPP发展基金设立目前已取得重要阶段性成果。经公开征集、专家评审、尽职调查、问题复核等层层审核把关，选定建银山东PPP发展基金等12只参股子基金。
对于PPP模式，深谙项目运营规律的李学春认为，PPP要遵循“依法治理、重诺履约；利益共享、风险分担；积极稳妥、规范管理；强化监督，注重绩效”四大原则，强调政府和社会资本法律地位平等、权利义务对等，必须树立契约精神。要划定政府和市场的责任边界，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本方承担，法律、政策和最低需求风险由政府承担。政府不承诺对市场风险兜底，严控项目风险转化为财政风险，为做好项目风险防控打下扎实基础。
为了广泛推介山东PPP项目，山东财政厅采用“走出去，引进来”方式积极向社会推介，不仅在北京举办PPP专场，还邀请众多金融投资机构深入到县市考察项目。
为给社会资本提供更加周到的专业服务，山东省财政厅在人才培养方面也是煞费苦心。据悉，12月17日至18日，山东省外办、省财政厅、省发展改革委、省金融办等部门将与英国驻华使馆在山东联合举办“项目融资及政府和社会资本合作（PPP）”培训班，邀请英国专家讲解PPP项目管理知识。明年还将举办多批专题研讨班，召开高层专家论坛。
对社会资本来说，刚刚闭幕的省委十届十三次全体会议传来重大利好。会上通过的全省“十三五”规划，描绘了未来五年山东发展的蓝图。今后几年，我省将纵深推进“两区一圈一带”建设，规划实施一批环保、水利、能源、农业、科技等龙头骨干项目，实现“东部提升、中部崛起、西部跨越”；协同推进新型城镇化，规划实施一批地下综合管廊、市政公用设施、教育、卫生、养老等城乡基础设施和公共服务项目，实现城乡一体化发展；加快构建现代综合交通体系，规划实施一批交通基础设施，实现市市通快铁、县县通高速。推进实施这些重大发展战略，需要大量资金作支撑，也给社会资本提供了巨大的发展机会。
十八届三中全会强调要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。在12月2日的推介会上，山东省财政厅于国安厅长也向社会资本发出了热情的邀约，“我省在基础设施和公共服务等领域需要规划建设一大批重大建设项目，将出现在我省‘十三五’规划中，这给社会资本提供了巨大的发展机会，真诚地欢迎各界人士到山东洽谈合作、投资兴业。”
国内诸多投资机构也洞见了其中良机。据财政厅有关工作人员介绍，山东的PPP项目先后吸引了国内外近千家金融机构、社会资本的广泛关注，其中不仅有民营企业、上市公司，也有国内大型国企、金融机构、投资公司等，还有英中贸易协会、西班牙最大的建筑集团ACS建筑公司、医疗机构IVO等国外资本。
12月4日，中国财政部PPP中心副主任焦小平在上海举办的中国首届 PPP论坛上指出，“PPP,对社会资本来说，是一种商业模式；对政府来说，PPP是一种市场机制。”山东省财政厅等有关部门正运用一种市场化运作机制和放下身段的服务，吸引着国内外的社会资本“看过来”“留下来”“动起来”。
“PPP是一段婚姻,而不是一场婚礼。”省财政厅、省发展改革委、人民银行济南分行等部门在省委省政府的领导下，用创新务实的工作态度，用心呵护着与社会资本的“PPP姻缘”。相信在各方的共同努力下，越来越多的PPP项目会在山东落地，政府和社会资本的“好姻缘”也一定会迎来“春华秋实”。
初审编辑：周海升
责任编辑：孔秀
