郭树清：进一步破除城乡二元制度安排

　　新华网消息 11月28日，中国证监会主席郭树清在“财经年会-2013预测与战略”上发表主旨演讲。郭树清在演讲中表示，全面深化体制改革应当高度重视相应的综合配套改革，主要包括进一步破除城乡二元制度安排；培育和完善鼓励创造的机制；打破行政性的垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争；深化政府管理体制改革，必须以更大的决心向市场和社会转移和下放权力。

　　郭树清表示，全面深化改革是十八大最重要的一个组成部分，十八大提出，要有更大的政治勇气和智慧，不失时机深化体制改革，坚决破除一些狭隘观念的体制机制弊端。郭树清认为，其中的关键就是应当高度重视的几项综合配套改革。

　　一、进一步破除城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度的统筹发展。只有破除这个制度安排，才能实现中国经济的持续健康发展。扩大内需要求把新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、同步推进，改善收入分配结构，最突出的问题在中国来说就是解决城乡差别问题，打破二元制度结构。

　　郭树清对此提出了具体的建议：一是土地制度改革；二是社会保障制度改革；三是就业制度改革；四是工资制度改革；五是财政收支和公共服务方面改革。

　　二、培育和完善鼓励创造的机制，形成持续不断的创新创业浪潮。郭树清认为，“一个社会它的生机和活力，在于要有创新创业，一个经济体综合的竞争力也在于创新创业，为什么我们现在比不过美国，不仅仅是因为规模，而是因为美国的创新创业的能力比我们强，这是我们不得不正视的一个现实。”

　　郭树清介绍了证监会和科技部正在合作推动在科技园区对企业和大学研究所的研发成果进行确权和认定的工作。“我们觉得必须及早做这个工作，仅仅是在知识产权保护方面迈出了很小的一步，但是我想我们还得继续努力，任务还非常艰巨。”要对创新创造提供多样化的金融工具、金融途径，需要发展多层次的资本市场，除了主板、创业板以外，还包括新三板、区域股权市场和私募企业债。郭树清强调，“一定要在中国形成科技创新和资本市场良好的对接机制，如果没有这个机制，我们经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大的影响。”

　　三、打破行政性的垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。郭树清认为，经济改革的核心问题，核心问题是政府和市场的关系问题，必须更加尊重市场的规律，更好地发挥政府的作用。

　　首先要在更广泛的范围内，发挥市场配置的基础性作用。无论结构调整和还是发展转型，都必须要推进打破行政性垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。打破行政垄断就是要把国有资产资本化，实现国有资本的更好的流动，同时也促进完善企业工资制度，增强我们国有经济的活力和影响力。

　　“我们必须进一步深化国有企业和国有经济的改革。通过将国有资产资本化，实现管理和运营企业化、市场化，增强我们国有企业竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本的活力。”郭树清建议，划拨更多国有资产包括国有银行和国有保险资产给社保基金，比例可以增加到30%至50%，通过以企业形态存在的资产，有利于从多个方面改善公司治理，实现保值增值。

　　其次要大力鼓励市场化兼并重组，目前上市公司70%的兼并重组项目已不需要到证监会进行审批。郭树清说道，“这是一个进步，我们希望能够进一步提高这个比例。”

　　四、进一步深化政府管理体制改革，以更大的决心向市场和社会转移和下放权力。“既然我们确立社会主义市场经济体制，20年前确定的这个目标，那么我们就要坚定不移地走下去，就是市场能够做到的，社会能够做到，政府就不必要去直接管理。必须下决心像十八大所说的实行政社分开、权责明确、依法自治，构建社会组织和基层组织。同时还要大力发展多种多样的社会中介组织，来从事教育、文化、救济、扶贫各种社会事务。”

　　郭树清最后强调，在改革的方式方法上，可能必须正确处理多种利益关系，坚持平稳有序推进改革。任何一项改革必须把人民眼前利益和长远利益，局部利益和整体利益紧密结合起来，把非根本的利益和根本的利益恰当地结合起来，这是改革能否平稳推进的重要保障。