国务院再促中部崛起 七大战略着眼激发内需

　　[ 各省行政分割现象较为突出，资源整合和区际协调的任务繁重。难点是消除行政壁垒和地方保护主义，引导人口和产业合理集聚转移 ]

　　中部六省在崛起轨道上再次加速。

　　国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议，讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》(下称《若干意见》)。

　　会议确定了促进中部地区崛起战略的七项主要内容，与2006年《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》相比，已经有所改变。

　　新增内容包括：因地制宜推广分布式新能源发电；加快长江、淮河干流及重要支流高等级航道和重点内河港口建设；推动晋中南、皖北、赣南、湘南地区开发开放；探索建立沿长江大通关模式，支持具备条件的地方设立海关特殊监管区域等。

　　打破纸上谈兵

　　包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省总面积197万平方公里，占全国面积的20%；人口3.61亿，占全国总人口的28.1%，是我国重要的能源、材料工业基地和农产品生产基地。

　　中国人民大学区域与城市经济研究所副所长张可云教授告诉《第一财经日报》，“十一五”期间，中部六省GDP占全国比重从2005年的18.78%增至2009年的19.32%，GDP增速超过全国平均水平1个百分点。

　　到2011年，中部板块经济增速明显快于东部和西部，对全国经济增长的贡献率超过20%，六省全部跻身“万亿俱乐部”，中部整体崛起已成大势。今年上半年，中部六省GDP增速亦高于全国平均水平。

　　根据《促进中部地区崛起规划》，2008年中部地区城镇化水平仅为40.3%，到2015年，城市化水平要提高到48%。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为，中部地区已进入城镇化加速扩张期。

　　不过，魏后凯认为，目前中部崛起政策还只停留在纸面上，有含金量的可操作空间比较少，中部六省各自出台了区域内的城市群发展规划，但各城市群之间没有遵循“区别对待，分类指导”的原则，甚至存在省域政策的泛化问题，以及缺乏法律地位和长效机制。

　　武汉大学区域经济研究中心主任吴传清对湖北、河南两省的产业集群比较研究亦发现，河南注重基础设施、投融资平台建设、招商引资与环境保护，而湖北则更加注重产业链延伸、品牌建设、集群创新与公共服务平台构建。但两省对产业集群政策的动态性方面仍各有欠缺，湖北并没有对不同生命周期的产业集群进行政策调整，而河南也缺乏长远的发展规划，多为短期指导意见。

　　产业整合关系成败

　　多位专家官员表示，要实现中部崛起，核心是在全国范围内比较增速的崛起。而如何在不抹杀中部六省各自比较优势的前提下，推进各城市圈之间的一体化进程，避免恶性竞争成为关键。

　　目前，中部六省尤其是湖南、湖北、江西三省正在谋求基础设施一体化、产业一体化、市场一体化、文化旅游一体化和生态保护一体化，打造中国经济新的增长极。

　　其中，交通、旅游两大领域的一体化建设，上述三省有关部门已先行达成了合作意愿。未来几年，随着高铁的通车，武汉、长沙和南昌3个中心城市之间将形成一个“1小时城市圈”。湖北省旅游局局长张达华告诉本报记者，因为旅游业的民间合作早已进行，政府推动起来就更为简单。

　　相比之下，产业一体化和市场一体化建设则将面临更多层面的各种壁垒。

　　魏后凯在中部部分省市调研发现，各省行政分割现象较为突出，资源整合和区际协调的任务繁重。促进中部崛起，培育新的经济增长带，产业支撑是关键，难点是消除行政壁垒和地方保护主义，引导人口和产业合理集聚转移。

　　对此，国家发改委地区司司长范恒山在接受本报记者采访时强调，中部六省省情不同，存在竞争可以理解，但合作才是发展的基础与前提，相关城市集群建设的成败关键在于省际之间能否加强统筹，“一方面要能促进国家的整体发展战略，另一方面要彰显区域经济的比较优势。”范恒山说。