新华网南昌８月６日电
四部门对网吧管理的看法
新华社记者 周伟 李美娟
社会上要求加强对网吧管理的呼声一浪高过一浪。作为分管部门，他们是如何管理网吧的？江西省工商行政管理局、省文化厅、省公安厅、省通信管理局有关人士近日在接受记者采访时，从各自部门角度对网吧管理面临的问题发表了看法。从这些看法中，我们可以看到要想把网吧真正管起来、管好，还有很长的路要走。
工商：轻松接入是黑网吧存在的根本原因
社会上为何会出现大量没有证照的黑网吧？江西省工商行政管理局直属分局一位负责人分析说，首先由于市场准入成本高，有的网吧要长达半年才能把各种证照办齐全，网吧经营主耗不起时间，干脆偷偷开起黑店。其次是受利益驱使，像在南昌市，按以往一个网吧的规模要求——３０台电脑、６０平方米，一个月毛利能达上万元，为了牟取暴利许多人铤而走险。
他认为，黑网吧存在的根本原因是电信企业的接入问题。“为什么电信企业会给什么证照都没有的网吧接线？一些人认为，黑网吧的老板往往打出申请办理家庭宽带业务的旗号，让电信企业真假莫辨。其实事情并非完全如此。”
对于江西省通信管理部门多次表示，一旦发现家庭网线被用来开网吧会自动将其切断的问题，这位负责人说：“一两台电脑的终端流量与几十台电脑的终端流量是有差别的，电信企业绝不会不知道。”他认为，这实际上与电信部门的利益有关，所以自觉切断的情况并不多。
为此他建议，负有网吧管理职责的各部门之间应该建立书面通告制度，防止出现多头管理、条块分割造成的“执法真空”。
公安：有５０％的上网电脑难以监控
江西省公安厅负责公共信息网络安全监察的人士分析说，网吧管理的难度在于：一是有的接线单位不按程序来，客观上为黑网吧提供经营便利；二是有的管理部门在审批手续方面久拖不决，使网吧业主确实赔不起时间；三是与相关执法部门执法不到位也有关系。
据他介绍，目前各地派出所的主要精力都放在维护社会治安上，对网吧管理难以顾及，即使要管也难以痛下罚手。他举例解释说，按规定网吧在取得安全合格证之前，必须在电脑上安装安全管理软件，以便封堵有害信息网站等。电脑如果进入非允许范围内的网站，安全管理软件同时会发出警报。由于许多网吧在定期对电脑进行清理时，经常要重做系统，安全管理软件往往嫌麻烦而不被重装，结果江西省今年上半年网吧安全管理软件的在线率只有５０％左右，这意味着对５０％的上网电脑公安部门难以监控。
他说，基层工商所、派出所等其实对所辖范围内的黑网吧比较了解，“经常在小范围内转，还会不知道某个网吧是不是没证照？但是他们往往不会也不好管，有的与业主是朋友甚至是亲戚，管不起来。”
通信：电信企业违规没有处罚措施
社会上对电信企业接入问题存在各种看法，江西省通信管理局市场监管处的负责人有些无奈。他说，其实我们也有苦衷。“现在家庭上网的很多。个人以家庭上网的名义申请接入，我们的企业都给办理，如果他接入后又开起了网吧，我们查处起来难度很大，无能为力。这样的‘黑网吧’确实存在，目前我们已经发现了一些。但是电信是企业，与用户签了协议后，就不能擅自断人家的电路，否则用户完全可能跑到法院去告状。要我们给网吧断电路，前提必须是公安、文化部门查封它。公安、文化都不查封它，凭什么让电信这么做？”
据介绍，在江西负责网线接入的电信企业包括省电信公司、省移动公司、联通江西分公司、网通江西分公司、铁通江西分公司、吉通江西分公司等几家。
他介绍说，江西省通信管理局多次对各企业反复强调，必须凭几个管理部门的所发证照办理接入服务。记者问道，“如果这些企业为了占领市场，违规操作怎么办？”罗伟华回答说，“目前对它们还没有处罚条规，我们现在强调得多，出了事是要追究责任的。”
这位负责人建议，部门之间应该加强协调。“过去我们主管网吧，有的部门要对网吧行动，我们要他们抄送一份关闭网吧的通知单给我们，他们都不愿意干。按理我们应该知道这个事，否则我们工作很被动。”
文化：网吧管理应有联合执法队伍
江西全省各地近期都组织开展了声势浩大的网吧整治工作，受到了群众的普遍欢迎。省文化厅文化市场处的负责人介绍说，文化厅设立的举报电话一经公布一直响个不停，除了提供线索的，有一半的电话是家长们打来要求查封非法、违规网吧的。６月份南昌市中考第一天，有位母亲打来电话，一个劲地在电话那头哭诉，说自己的儿子居然放弃了中考，又不知道跑到哪家网吧里去玩了。
这位负责人说，目前网吧存在的问题主要是无证经营的较多，江西省证照齐全的网吧有２９９７家，无证经营的黑网吧预计要多出一倍；很多网吧存在安全隐患，如不少居民楼内的网吧，四周都是防盗窗，缺乏安全通道；未成年人进入网吧的问题突出。
这位负责人建议，对网吧的管理应成立联合执法队伍。目前网吧的无证经营问题由工商部门管理，由于市场监管范围大，工商部门有时候顾不过来，而其他部门对无证经营的黑网吧又管不了。
