市属工业作为全市工业经济的“领头雁”，如何更好地发挥其支
柱作用，引领全市经济和税收增长，是目前国税系统面临的一个崭新
课题。
　　一、从国税视角看市属工业税源现状
　　德州市属工业税源（不含涉外）一直作为实现收入的主体部分，
在确保完成税收收入任务，扶持地方经济发展中的位置举足轻重。从
实现增值税来看，2001年为14439万元，2002年为16715万元，2003年
为18672万元，平均每年实际增长13.72％。2004年一季度预计实现增
值税5438万元，比上年同期增长21.57％，发展势头强劲。
　　从工业税源规模类型来看，目前市属工业税务登记户数为163家，
其中，年纳增值税额超过1000万元的为6家，占总户数比重为3.68％；
实现税金100万元到1000万元的为15家，占比重的9.20％；实现税金3
0万元到100万元的为21家，占比重的12.88％；其他为121家；年实现
30万元税金以上的42家企业，2003年合计收入为18474万元，占当年
收入的98.94％，可见，重点税源在完成税收任务上具有相当重要的
地位。
　　从市属工业税源的行业分布来看，主要集中在机械制造、纺织、
化工、建材等传统行业。以2003年为例，这四类行业分别占全部实现
增值税金的17.18％、12.76％、33.51％、15.69％，合计占增值税收
入总量比重为79.14％。
　　从工业税源的经济成分构成来看，在国有企业和集体企业税收比
重逐年降低的同时，股份制企业在逐年成长为实现税收收入的主力军。
2001—2003年，股份制企业分别提供了增值税收入8751万元、11047
万元、12250万元，占所有企业收入的比重分别是60.61％、66.09％、
65.61％，今年一季度更是达到了75.86％，创历史新高。
　　二、当前市属工业税源存在的矛盾和问题
　　（一）纳税人新增户数有限，企业总体规模不尽人意。
　　一是新增纳税户数较少。目前登记在册的市属工业企业为163户，
其中一般纳税人121户，比2001年建局时仅分别增加了19户和12户，
虽然客观上存在商贸开发区和经济开发区设立后税源重新划分的问题，
但同时也反映了市场主体发育不够的实际。
　　二是大型企业规模不大。2003年，市属工业中年纳税1000万元以
上的纳税户只有德隆集团机床有限责任公司、德棉集团有限公司、德
州恒升热电有限责任公司、晶峰有限责任公司、石油化工总厂和恒升
化工有限责任公司等六家企业，年纳税额总计为11013万元，入库最
多的恒升化工有限责任公司仅为3085万元，且德棉集团有限责任公司、
德州恒升热电有限责任公司和恒升化工有限责任公司分别是德棉集团
和恒升集团的子公司，在全省最新公布的297家大型工交商贸企业中，
德州市市属企业仅有这两集团榜上有名。
　　三是中等规模企业太少。2003年，实现税金100万元到1000万元
的只有15户，占总纳税户的9.20％，年纳税总额为5736万元，占收入
比重的30.72％；实现税金30万元到100万元的为21家，占总纳税户的
12.88％；年纳税总额为1083万元，占收入比重的5.8％。全部121户
增值税一般纳税人，年纳税30万元以上的企业仅为总纳税户数的34.7
1％。
　　四是小企业太弱，竞争能力差。目前登记注册的市属工业小规模
纳税人为42户，主要是集体企业和私营企业，占纳税人总量的25.77
％，而提供的增值税收入仅为28万元。资金短缺、设备技术员工层次
和政策优势弱化等因素是制约其发展的客观原因。
　　（二）国税增长长期依赖于传统行业，经济结构不合理。
　　一是市属工业企业多属于一般加工业为主的传统工业，加工能力
不足，制约了国税的增长空间。在工业结构中，传统工业仍占全市工
业的主导地位，主要包括化工、机械、建材、纺织等，其提供的增值
税占全市增值税比重较大，这些行业存在的消耗大、附加值低，技术
改造步伐慢，生产和销售市场集中度低等结构性问题，制约和影响了
国税收入的快速增长。
　　二是重点行业发展起伏不定，影响了国税收入增幅。我局所辖市
属工业重点税源基本上都属于德州市重点扶植的十大支柱行业，但由
于近年来个别重点行业的低速增长，不仅影响了其自身的创税能力，
而且限制了国税的增幅。
　　三是科技含量高的企业提供的税收有限，税收意义上的新兴产业、
高新技术企业尚属空白。目前，市属工业基本上仍是传统的劳动密集
型产业，高新技术产业明显落后。由于产品的附加值普遍不高，直接
制约了其对税收的贡献率。
　　（三）企业经济效益不高，创税能力有待增强。
　　当前，企业创税能力的高低可以通过增值税税负的情况得到印证。
2003年一季度与2004年一季度相比，市属工业在销售收入突飞猛进增
长的同时，却没有反映到实现税金上。机械、化工等所有传统行业的
增值税税负均呈现出下降的态势，其中纺织业主要以棉花等农产品作
为主要生产原料，税负原本已经很低，近两年相同时期的销售收入基
本持平，税负却下降了0.66％。增值税具有准所得税的性质，它的下
滑说明工业企业的增值能力不强。企业创税能力不强的问题，归根到
底是经济效益不高的问题。
　　三、对德州市市属工业税源建设的思考与建议
　　（一）更新经济税源建设观念。
　　一方面，应认识到税收规模不仅取决于经济规模，并且受经济结
构优劣的制约。另一方面，要充分发挥税收杠杆的作用，注重政策服
务和依法治税，实现在经济基础上增加税收收入的目标。
　　发展思路上既要抓外延，实现经济总量的扩张，又要注重经济发
展的质量和效益。要实现经济总量的扩张，必须立足现有基础，充分
发挥优势，着力内引外联，大力培植和壮大支柱产业，以此拉动经济
增长。将企业经济效益和创税能力作为地方财政经济建设的着力点和
突破口，常抓不懈，不断提高经济质量、效益。
　　（二）调整工业税源结构，促进产业升级。
　　一是加速运用高新技术改造提升传统产业和优势行业。应积极运
用电子信息、高效节能、生物技术制药，环保等高新技术和先进适用
技术，采取新工艺、新设备、新材料，重点改造纺织化工、机械、建
材等传统行业。积极争创名牌，使“名牌带动工程”成为提升全市工
业产品质量和档次的战略措施。
　　二是按市场规律组建大企业集团，集中力量培植骨干税源。建议
进一步加大化工、纺织、机械等领域的整合力度，使用资本运营和国
企改制等市场手段，加强培育能支撑和带动全市经济发展的战略性大
企业集团。
　　三是大力培育和发展新兴工业和高新技术企业。应集中目标，突
出重点，大力培植高新技术企业和产品。立足吸收创新，扩大技术引
进和对外技术合作。同时，国税部门要积极落实好支持高新技术产业
政策，促进高新技术产业发展，对没有明确政策规定的，应根据实际
情况，从有利于经济大局出发，积极做好对上争取工作。
　　四是积极发挥中小企业主体优势。应大力扶持专业性强、技术先
进、产品占有率高的“小型巨人”企业，占领产业制高点，带动地方
特色经济发展，促进中小企业成为经济和税收发展中新的增长点和闪
光点。国税部门要积极采取措施，努力营造有利于中小企业发展的要
素获得、市场准入、公平税负的政策环境。
　　（三）结合工业园区建设，优化工业税源布局。
　　德州市属工业改革发展规划提出精心建设德棉工业园、恒升德化
工业园、晶华玻璃工业园、晶华建材工业园等四个工业园区，培育一
批优势群体的总体思路。应紧紧围绕这一思路，利用税收、金融经济
杠杆，整合工业税源，积极推进工业产业化、市场化，形成聚集型工
业园区经济，促进工业增值，财政增收、国家增税、经济发展。（刘
卫东丁新吕洪涛林玉敏）