回顾2003年 一、国民经济快速协调健康发展。初步核算和统计,2003年全省国内生产总值完成12370亿元,比上年增长13.3%。高速公路通车里程在全国率先突破3000公里。 二、抗击非典取得阶段性重大胜利。在省委的统一领导下,各级政府明确分工,落实责任,加强协作,坚持早发现、早报告、早隔离、早观察、早治疗,建立健全疾病预防监测、疫情报告、医疗救护三个体系,开展富有成效的工作,取得了阶段性重大胜利。 三、“三个亮点”实现了新的突破。去年实际利用外资达到110.3亿美元,增长69.2%,实现了历史性突破。进出口总值达到446.8亿美元,增长31.6%。全省高新技术产业增加值增长23.5%。 四、市场取向改革不断深化。90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化,国有资产产权交易市场基本形成,省属国有企业改革明显加快。农村税费改革继续深化,全面停征了乡村公益事业金,87个县(市区)取消了农业特产税。 五、人民群众生活进一步改善。全年农民人均纯收入达到3145元,增长6.5%,增幅为近5年最高水平;城镇居民人均可支配收入8360元,增长9.8%。全年城镇就业再就业增加105万人,城镇登记失业率3.7%,首次实现就业增长大于失业增长。 六、社会事业全面协调发展。高校招生录取率达到7l%,普通高校在校生达到76万人,增长31%,在校研究生2.19万人,增长38.5%。严格保护耕地,连续4年实现耕地占补平衡。人口自然增长率控制在4.78‰。 七、制定和实施了重大经济社会发展的战略规划。胶东半岛制造业基地总体规划及产业发展规划已经制定并开始实施;山东半岛城市群发展战略研究通过了省部级论证,各项产业规划即将完成;加快县域经济发展、支持30个经济强县、扶持30个欠发达县的政策已经制定下发。 八、“阳光政府”、“责任政府”建设扎实推进。全省建立政务中心和便民窗口3200多个,17个市全部在城市管理领域实行了相对集中行政处罚权。 前进道路上还有不少矛盾、困难和问题。主要表现在,经济结构不合理的矛盾突出,第三产业发展滞后,区域经济发展不够协调;经济发展中的体制性障碍仍然存在,有些领域的改革措施不到位;一些行业和领域低水平重复建设还不同程度地存在,经济发展质量有待进一步提高;社会保障能力不强,就业再就业压力较大;“三农”问题还很突出,农民收入水平仍然较低;社会事业的改革发展滞后,与经济发展不相适应;工作水平和驾驭市场经济的能力还有待进一步提高,有的领导干部作风不正,形式主义、官僚主义严重,少数人甚至以权谋私、贪污腐败。 今年工作目标任务和重点 经济社会发展的主要预期目标为,国内生产总值增长10%;地方财政收入增长l3%;居民消费物价指数上涨2%左右;新增城镇就业90万人,城镇登记失业率控制在4%左右;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和5%。实际工作中要加倍努力,力争发展得更快更好。 今年经济社会发展的工作重点是: 一、进一步解决好“三农”问题。坚持“多予、少取、放活”的方针,促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。除烟叶外全面取消农业特产税,同时降低农业税税率1个百分点。把对粮食流通环节的间接补贴改为对农民直接补贴。实施出口农产品“绿卡行动计划”。今年新增的教育、卫生、文化等事业经费继续主要用于农村。坚决防止和纠正随意征占农民承包地、侵害农民利益的行为。建立城乡统一的劳动力市场,今年实现农村劳动力转移100万人。 二、积极推进经济结构调整。实施积极的非均衡发展战略,集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化,形成东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上的区域经济发展新格局。实行东西联动,引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。全面制定“海上山东”建设新一轮发展规划,着手研究制定黄河三角洲未来加工制造业基地建设规划。 三、进一步抓紧抓实“三个亮点”。外经外贸、高新技术、民营经济是我省加快发展的潜力所在、希望所在、后劲所在。要进一步加大工作力度,使“三个亮点”更加亮起来。 四、加快改革推动体制机制创新。加快组建省、市两级国有资产管理机构,建立健全国有资产监督管理体系,完善授权经营和外派监事会制度,健全非经营性国有资产的监管制度。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。 五、加快实施人才强省战略。大力培养和引进大批适应现代化建设的各类人才,着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制,积极发展高中阶段教育。加快建设学习型社会。 六、大力推进生态省建设。淘汰原材料和能源消耗高、产品质量低、污染严重的企业。提高城市商业用地市场化配置水平,确保耕地总量动态平衡和占补平衡。 七、繁荣发展各项社会事业。建立健全疫情监测和信息报告制度,加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件救治体系建设,提高公共卫生服务水平和应急能力。全省建设和改造105个传染病院(区),改造加强99个疾控中心。优化出生人口性别结构,全省人口自然增长率控制在6‰左右。 八、切实关心群众的生产生活。努力扩大就业。健全社会保障体系。积极发展农村合作医疗。大力推进“平安山东”建设。营造安全放心的消费环境。实施“安康居住”工程。加快发展社区服务。继续抓好“路、水、电、医、学”五项工程建设。 九、加强民主与法制建设。今年起,省政府将设立专家咨询委员会,聘请国内外知名专家学者为我省经济社会发展重大决策提供咨询。 进一步提高政府工作水平 要努力提高执政能力和水平。各级政府公务员特别是领导干部,要努力提高五种能力:一是提高科学判断形势的能力。要正视问题,既不回避也不扩大。二是提高驾驭市场经济的能力。三是提高应对复杂局面的能力。四是提高总揽全局的能力。五是提高解决实际问题的能力。 要努力建设法治政府。《行政许可法》将于今年7月1日起正式施行。要进一步清理现行有关行政许可的政府法规,该废止的废止,该撤销的撤销,该修改的修改,凡是与行政许可法不一致的有关行政许可的规定,自7月1日起一律停止执行。要认真清理实施行政许可主体,凡未经公布的机关和组织,一律不得实施行政许可。 要努力加强作风建设。各级政府及其工作人员都要增强忧患意识,时刻把党和人民的利益放在首位。禁止搞任何形式的“政绩工程”、“形象工程”,坚决反对欺上瞒下、弄虚作假、浮夸虚报行为。依法严肃查处违法违纪大案要案,严惩腐败分子。 (本报济南1月8日讯)
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