主流新闻媒体的内参报道历来具有“党和政府耳目”的作用，这项作用甚至可以与他们的“喉舌”作用相提并论。适应目前转轨变型时期的实际，强化内参报道在舆论监督中的作用，是摆在新闻媒体面前的一项重要课题。
    充分发挥内参的“耳目”作用在目前的转轨变型时期具有特殊的现实意义
    社会主义市场经济体系正值转轨变型的关键时期，各类矛盾和问题日益明朗化是目前的重要特征。新闻媒体以公开报道形式关注热点、难题、敏感问题和进行舆论监督的难度日益加大是不争的事实。这是因为，虽然转轨变型时期这类素材非常丰富，但公开关注、监督和曝光看似单纯的不良事件和不合理现象，往往容易牵一发而动全身，诱发不稳定因素的生成和蔓延，与党委、政府对新闻媒体“帮忙不添乱”的要求相冲突，并可能给党委、政府的中心工作造成被动。因此，仅以党委、政府领导为读者的内参报道在客观上便更有“用武之地”。
    强化内参报道可有效规避新闻媒体不必要风险
    现阶段以公开报道的形式关注热点、难点和敏感问题，进行舆论监督主要存在两个方面的风险。其一，政治家办媒体是必须坚持的原则，而稳定又是目前最大的政治。压倒一切的稳定要求新闻媒体的舆论导向必须确保万无一失。转轨变型时期的特殊性让社会和公众对公开披露的敏感和热点、难点问题的承受能力比较低，“万无一失”在实际操作中往往难以做到。其二，新闻立法仍未取得实质性进展，以公开报道的形式关注热点、难点和敏感问题，实施舆论监督往往得不到法律的强有力支持。采用内参形式报道既能直接反映问题，又能够避开公众承受力和当事者过激反应带来的风险，更不会对党委、政府的中心工作造成冲击。因此，对新闻媒体而言，内参报道是名副其实的“低风险操作”。
    提高内参报道的影响力，寻求“耳目”作用的最大化效果
    内参报道虽然是转轨变型时期新闻媒体关注热点、难点和敏感问题的低风险操作形式，但也不能不分青红皂白地掠夺性使用。内参的“耳目”作用能否得到实现，衡量标准就是能否得到地方党委、政府领导的重视并因为领导的重视而产生良性的报道结果。因此，内参报道一定要注重内在质量。由于内参读者的特殊性，内参报道除了遵循新闻报道的一般规律外，选题是重中之重。现阶段内参报道所特别关注的对象应该选择那些既是群众反映强烈的、与群众切身利益休戚相关的问题，又是党委和政府所需要解决并有可能解决的问题。2000年7月，一位记者发现一条新闻线索：全市第一名因公牺牲的交警，去世大半年后，虽然有关部门和方面也做过努力，他的善后问题诸如政治待遇、肇事者的民事赔偿、遗属赡养等却迟迟得不到解决。记者经过深入细致的采访后，写出一篇题为《身后事未了　英灵难安宁——英雄交警田金涛善后追踪》的内参。刊出后没多久，潍坊市委书记马上批示责成一名副书记靠上抓，没出两个月，内参反映的相关问题就全部得到解决。市委书记还请那位副书记专门对记者以内参形式向市领导反映问题的做法提出表扬并表示感谢。
    转轨变型期的内参报道须突破约定俗成却又不合时宜的传统框子，直接关注不宜公开报道的重大经济、社会问题
    传统的内参报道过分注重人民群众来信来访中披露出的具体的、与信访者个人切身利益密切相关的问题的反映。转轨变型时期如果继续一成不变，则难免挂一漏万，拣芝麻漏西瓜。内参报道在重视传统方式的同时，须把触角伸向经济和社会生活领域的方方面面。凡是不适合公开报道而党委、政府又希望通过媒体了解的情况，比如对一段时期的方针、政策及工作部署的不同意见，特定领域的宏观现状、存在的问题及发展趋势，不太成熟却有特色的工作经验，转轨变型时期的社情民意等，内参报道都可以涉及。这样操作既可以为内参报道开阔视野、扩大稿源，又能够让新闻媒体的“耳目”作用发挥得更加有声有色。2001年初，日本政府对寿光蔬菜进行“反倾销”调查。为了避免在当地菜农中引起波动，这条新闻不能公开报道。一位记者及时采写一篇题为《应诉“反倾销”  规避出口风险》的内参稿件，刊发后有关领导非常重视，要求有关部门和方面及时采取应对措施，提高了方方面面对积极应诉“反倾销”问题的认识，2002年上半年，潍坊钢管美国胜诉就是明证。这篇内参参加山东省新闻奖评选，荣获内参类一等奖。
    (潍坊）房  华  王瑞甫
    房  华：男，潍坊教育电视台台长；
    王瑞甫：男，潍坊日报特稿部主任。