【点题的话】多年来，关于推进素质教育的文件下了几十个，但面对中小学生沉重的书包，人们只能是一声叹息。“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的局面果真难以撼动吗？“教育改革绕开高中走”，果真是一条“定律”吗？2008年1月，山东省决定以高中为突破口，大力推进素质教育。一年过去了，山东的改革初见成效，被教育界专家誉为素质教育的“山东样本”。山东探索出的一些成功做法，有没有在全国推广的可能，抑或只是应试教育大氛围中的孤军奋战？
这个寒假，山东省教育厅的工作人员比平时还要忙碌。为确保广大师生度过一个愉快的寒假，省教育厅组织规范办学行为督查组，结合举报线索，采取不打招呼、随机确定督查地点的方式，对全省中小学寒假安排落实情况进行了督查。截至目前，共督查了４８个县市区的８０余所中小学校，总的来看，各中小学校均能做到不以任何方式组织上课、补课、自习，没有发现明显的违规行为。
山东省推行素质教育新政已整整一年。这样的明察暗访，对省教育行政部门的工作人员、各中小学校的教职工来说，早已是家常便饭。他们中的不少人至今还记得2008年1月17日下午那阵雷鸣般的掌声，正是在那次由省政府召开的大会上，山东出台了一张关于推进素质教育的“路线图”：以高中为突破口，全省“齐步走”，重典惩治违纪违规行为，切断“时间＋汗水”这种违背教育规律的办学道路。
一年过去了，这张“路线图”落实得如何？
挽救应试教育“重灾区”
“解放”高中生
“高中生要高考，没法搞素质教育”，“教育改革绕开高中走”，多年来这似乎成了一条“定律”。山东省把高中作为改革的突破口，确实需要一点勇气。
山东省教育厅副厅长张志勇形象地把高中比作应试教育的“重灾区”。他去过很多高中，看到过校园内形形色色醒目的标语：“怕吃苦莫进此门”，“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”，“两眼一睁，开始竞争”。仅从这些标语，就可以想象到高中的应试教育和恶性竞争到了什么地步。
“不从高中做起，就解放不了小学和初中。高中是整个基础教育的出口，它离升学最近，功利心最强。在这种功利心的指导下，我们的高中办的是离全面贯彻教育方针最远的教育。”张志勇说，“高中应试教育把创新人才的三个关键要素扭曲得差不多了，一个是兴趣，一个是独立性，再一个是责任感。”
为了切实“解放”高中生，山东省要求：全省范围内高中统一寒暑假时间，双休日一律不组织上课，全面开放学校的图书馆、体育馆和实验室，供学生组织活动使用，并根据学生需求安排教师定期到校答疑解惑；从2008年入学的新生开始，在高中第二年级末以前不得安排文理分科；规范高中招生秩序，任何高中不得违规提前招生，不得到规定区域外招收学生，不超出学校合理规模招生；学校不得参与、动员、组织学生参加社会上面向在校学生的各类复习班和培训班；无论何种考试，都不得进行县与县、学校与学校、班与班之间的排队。
据介绍，一年来，山东省新出台了40条中小学办学规范，对课程、课时、作息时间、作业量都有明确规定。山东省教育厅组成的督查组会随时暗访，并开通了举报电话、网上举报信箱。山东省教育厅基教处处长关延平介绍说，一年来接到群众来电来信共2万多件次，一些违规公布学校高考“喜讯”、进行班级排名、安排上晚自习的行为都受到了处分。
“随着学生在校时间和课时的减少，我们必须得在提高课堂效率、发挥学生特长上下功夫。教师教得不那么累了，学生学得也不那么苦了。”一位高中校长说。
改革评价机制
用好高考“指挥棒”
对于高中生来说，高考始终是绕不过去的坎儿。对此，山东省教育厅厅长齐涛表示：“素质教育的各项改革不可能、也不能完全脱离高考来做。分数考得越来越低，上名牌大学的学生越来越少，这个绝对不是改革的初衷和目的。”
齐涛认为，其实可以运用好高考改革这个“指挥棒”，来拉动高中素质教育。比如将高考报名社会化、高考信息保密、学业水平考试、综合素质评价作为高考录取依据等，都是很好的“指挥棒”。对此，省教育厅已经推行了一系列具体办法。
建立完善科学的素质教育评价机制势在必行。山东省推出了中小学无分数评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩，等等。教师工作评价指导意见的征求意见稿已经颁布，有关学校工作的评价方案也在制定中，记者了解到，教师的职业道德、工作量，以及后进学生的转化率等都被列入评价指标，意在改变过去用单纯的考试成绩来评价、奖惩教师的现象。
配套改革并非一蹴而就的事情。“比如2008年的高考命题，理科数学难度太大，题量偏多。还有，目前中小学课程量太大，难度偏高，教学速度也很快，这些都需要逐渐改革。”一位教育局局长说。
人民网网友
建言素质教育
要想真正落实素质教育，需要建立科学有效的教师评价机制。现在教育行政部门对学校，学校对老师的评价仍然唯考试分数是论。只要分数上不去，老师什么评优、评先、评职、待遇都要受影响。老师要生存，你说不搞应试教育行吗？
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各级教育主管部门要更正扭曲的政绩观，把学校和教师的利益与学生成绩脱钩。取消简单而又貌似科学的量化管理，还教师和学生自由身，这是切实减轻学生负担落实素质教育的前提。
IP：222.141.52.★
以省为单位，统一规定教学辅导书的数量（规定作业量），纠正学校胡乱征订教辅用书行为，改变学生课业负担过重现象。严惩借学生自愿的名义胡乱征订教辅用书行为，惩罚一定要严厉，让违法违规者害怕。
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（本报记者 伍修琼整理）
《 人民日报 》（ 2009年2月2日 11 版）