广饶“破茧成蝶”城乡融合发展

　　□　本报记者　张国栋　魏　东　
　　　　本报通讯员　西牧林　钟文峰

　　作为全国百强县当中唯一一个“黄蓝”战略交汇县,广饶突出“以工促农,以城带乡”实践特色,以推进新型城镇化为核心载体,从统筹规划、统筹发展、统筹社会服务等方面发力,一个城乡融合发展的新格局正“破茧成蝶”。
    五大板块打造城镇隆起带
　　统筹城乡发展是一个系统课题,也是一项长期任务。超前规划、科学布局,以一体化规划引领一体化发展,成为广饶从一开始就坚定的取向。
　　规划先行,谋定后动。“我们立足当前、着眼长远,把统筹城乡规划放在首位来抓。”东营市委常委、广饶县委书记赵豪志说,广饶在全省县级率先编制完成城乡一体化规划。在规划中,广饶把全县1138平方公里作为一个整体,对县域范围内的产业、人口、用地、城乡建设、公共服务、生态环境等10个方面进行了统筹布局、一体规划、覆盖到村。“我们从规划层面,打破了城乡二元体制,为城乡一体化发展提供了总体指导和基本依据。”
　　在这一大框架下,广饶把全县划分为县中心城区、经济开发区、孙子文化度假旅游区、大王稻庄城乡一体化发展示范区、滨海高效生态产业区“五大主题板块”。这“五大板块”,基本覆盖了整个县域范围,根据产业特点和发展趋势,分别明确功能定位、区划范围、行政体制、配套政策,以此带动县域经济科学布局和协调发展。
　　目前,“五大板块”聚集了造纸、化工、橡胶轮胎等六大优势产业集群,广饶也因此成为世界单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国最大的摩擦材料研发制造基地、中国橡胶轮胎出口基地、中国棉纺织名城。
　　以“五大板块”为龙头,带动城乡统筹发展。目前,以县城为核心、小城镇为依托、农村新型社区为基础的现代化城镇体系建设格局,正在广饶形成。“对广饶来讲,城镇化不仅是统筹城乡发展、改善民生的现实需要,更是拓展发展空间的迫切需求。”赵豪志说,“随着工业化、城镇化进程的不断加快,发展受环境制约、空间制约的问题越来越突出,城中有村、镇中有村、园中有村,
限制了发展空间。要实现新一轮跨越发展,必须靠城镇化赢得新的空间。”
　　“把推进新型城镇化作为转方式、调结构的战略任务,坚持以工促农、以城带乡,将广饶建设成为黄河三角洲高效生态经济区的重要增长极和城镇隆起带”。循着这一思路,广饶正在以建设宜居家业城市、特色鲜明的小城镇和新型农村社区为着力点,加快推进城镇化进程。目前,广饶的城镇化质量指数达到71.3,在全省60个监测县中位居第三。
    农户站到了产业链上
　　来到位于广饶花官镇的荣丰食用菌公司采访,正遇上该镇温楼村的温鹏飞从公司下班。“那就是我买的房子,110多平方米,父母妻小都搬过来了。”温鹏飞指着公司后面的几栋楼房对记者说,已经在这家公司打工两年多,每月能收入3000多元,比外出打工挣得还多。为了上班方便,他刚在公司旁边买了一套商品房。
　　公司总经理王鹏告诉记者,目前公司像温鹏飞这样的打工者有600多人,基本都是附近的村民。“工作强度不大,工作时间也不长,每天7点多上班,下午3点就能下班,还不耽误村民回家干农活。许多村民挣了钱,就在公司旁边买了房子,没买房子的,上下班我们也安排班车到村头接送。”
　　促进农业增效、农民增收,是城乡一体化发展的题中应有之义。基于对此的深刻认识,广饶将深化农业产业化经营、推进现代农业发展作为统筹城乡发展的核心,用工业化的理念实现农业的大提升。
　　◆半数村庄社区化　◆4成农户进入产业链经营　◆城镇化质量指数全省第三

　　“扶持龙头企业就是扶持农业、扶持农民。”践行这一理念,广饶专门制定出台了加快农业产业化龙头企业发展的意见,县财政每年列支300万专项资金支持龙头企业,并从信贷、用地、用电等方面给予重点扶持。去年全县先后上了总投资11亿元的20个龙头企业提升项目。目前全县农产品加工企业已发展到258家,其中规模以上企业63家,销售收入过亿元的18家。
　　同时,广饶科学制定高效农业发展规划,突出抓示范基地建设,全县粮棉、蔬菜等优质农产品生产基地达到90万亩,畜牧、水产等规模化养殖小区达到246处,形成了一大批高效生态产业集群,40%的农户进入产业链经营。去年,全县农产品加工业总产值达到127亿元,比上年增长14%。另外,全县已发展各类农业专业合作组织122余家,涵盖了粮食、蔬菜、畜牧等各个农业主导产业,带动5万农户从事专业生产,占农村总户数的4成。
    标准化社区让村民享便利
　　“自从有了社区服务中心,有个头疼脑热的再也不用往乡卫生院跑了,抬脚不到10分钟,在家门口的卫生服务站就解决了,很方便。”说起社区卫生服务站的好处,广饶大王镇刘集后村谢俊香老人高兴地说。
　　社区警务室、文体活动室、卫生保健室、便民超市……如今,广饶的农民们享受着和城里人一样的社区服务。目前,像刘集社区一样,广饶已有35个标准化社区投入使用,覆盖283个村,覆盖率达到51%以上。
　　赵豪志介绍,广饶按照服务人口5000人以上、打造“一刻钟便民生活服务圈”的原则,科学编制农村新型社区规划,分步分类推进实施,逐步把全县553个村庄整合建设为57个农村新型社区,实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。
　　在社区化进程中,广饶按照便于服务和管理、便于开发利用社区资源的要求,根据实际情况,将服务半径掌握在1.5公里至2公里,采用新建、改建、共建等形式,在每个社区建立或完善一处设施相对完善、服务功能相对集中、集办公和服务于一体且面积不低于800平方米的农村社区综合服务中心。每处服务中心都要集合社区卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保、为农服务等七个服务站,服务农村人口1000户至3000户。
　　同时,这些社区还采取选派和选聘的方式配备了工作人员,并建立相关激励、考评、培训机制,逐步推进农村社区工作者的专业化、职业化,提高社区服务的规范化。另外,建立协商议事机构,集中反映群众诉求,协商处理社区群众关心的热点、难点问题和设计村民切身利益的事项。
　　“到2015年,广饶所有村将基本实现社区化服务全覆盖,到2030年全面完成农村新型社区建设任务,基本形成以核心地区为主导、中心镇为节点、农村新型社区为基础的城乡一体化新格局。”赵豪志说。