山东省梁山县以开展“三学三创”活动为契机，树立优化经济环境就是打造经济发展“磁场”的观念，把优化经济环境与招商引资、发展民营经济有机结合起来，取得了丰硕的成果，“磁场”的魅力也日益彰显。2006年，梁山县依托为大企业服务进行招商取得喜人的成绩，引进项目235个，到位资金14亿元。县境内拥有东岳挂车、良福制药、蓝天纺织等资产总额过千万的民营企业75家，过亿元的5家。随着一批大项目相继落户梁山，全县上下抓工业、上项目、促发展的火热激情空前高涨，形成了百舸争流、千帆竞发的良好势头。

    为企业“松绑” 干部自带“紧箍咒”

    梁山县坚持把优化环境作为经济发展的生命线，努力创造一流的经济发展环境，“效率梁山”“诚信梁山”“文明梁山”“和谐梁山”，一个个响亮的品牌使梁山的知名度和美誉度越来越高。全县成立了以县纪委书记牵头，人大、政协及有关部门参与的全县经济发展环境工作委员会，负责对全县优化发展环境工作的统一领导，并下设办公室具体进行组织协调。县委常委会、县政府县长办公会定期听取优化发展环境工作的汇报，研究具体工作措施和治理对策。县委主要领导同志经常对优化环境提出明确要求，并推行每个县（处）级领导干部联系1-2个企业制度，负责解决所联系企业遇到的各类环境方面的问题。全县逐步形成了党政统一领导、人大、政协支持、专门机关为主体、单位部门各负其责、优化办组织协调、群众广泛参与、新闻媒体密切配合的领导体制和工作机制。

    及时转发了全市《优化发展环境二十条规定》，出台了《关于行政执法部门到企业检查、收费的五项规定》。明确要求，凡到企业进行检查、收费的，必须经县经济发展环境工作委员会办公室批准，并携带批准通知书，必须如实在企业缴费登记卡上登记，必须在规定的时间内（上午11时和下午17时前）进行等。否则，企业有权拒付并可向县投诉中心投诉。制订了《梁山县机关工作效能行为责任追究暂行办法》，重点对发生的影响经济发展环境的行为，作出具体处理规定。推行了服务承诺制，组织工商等十几个涉企执法管理部门主要负责人，公开进行优化发展环境工作服务承诺，并印发成小册子发放到各企业，接受企业和社会监督。建立了投诉快速反应机制，实行了有将举报制度。组织所有职能部门进一步深化行政公示制，推行了首问负责制、违诺责任追究制、承诺制和办结限时制等制度，为优化发展环境提供了有力的制度保障。

    结合《行政许可法》的实施，梁山县清理了各项审批规定，清理规范性文件26件，保留审批事项146项，取消107项，设立了“一站式”服务大厅，所有收费项目一律到大厅缴纳办理。完善优惠政策，简化审批、办证程序，一项项举措，为梁山企业的发展和外商投资敞开了方便的大门，政府的办事效率在一件件实事中提速，梁山的服务“窗口”擦得更亮。

    企业唱“主角”　政府跑“龙套”

    市场经济的主体是企业，毫无疑问，企业才是地方“经济大戏”的“主角”。环境好不好，根子在机关，关键在效能。梁山县在发展民营经济中主动演“配角”，认真履行“监督、服务、保障”职能，从完善机关工作服务流程入手，积极开展“创建高效机关”主题实践活动，以解决机关自身存在的问题和基层反映的问题，增强了机关活力，提高了机关效绩。

    县电视台开辟“环境之窗”专栏，县电台开辟“行风热线”，大力宣传优化发展环境的有关规定，宣传先进典型，公开曝光破坏发展环境的案件，从县级领导到各有关部门主要负责人定期解答群众关心的问题，从县城到乡镇、村庄处处张贴悬挂“人人都是投资环境，事事关系招商引资”、“进了梁山无三乱”等优化发展环境的警语、警句。在县城中心位置开展了“阳光投诉”、开门大接访和县级领导定期接访等集中活动，宣传声势大、群众参与多、影响范围广，营造了优化发展环境光荣，破坏发展环境可耻的舆论环境。

    目前，县国土资源局专门成立审批科，长驻审批大厅，凡是涉及土地审批问题，受理后一切手续由审批科负责办理，限时办结后交给客户，真正体现，“一口进、一口出”的办理模式，提高了工作效率，为群众提供更加便利的条件，今年将在全县推广，切实实现“只要企业决定干，一切事情我来办”的服务模式。梁山县工商局为了主动为企业服务，该局实施企业联络员制度，派驻企业联络员主动与企业联络，定期走访，上门办理业务。支持鼓励企业做大做强，对达到一定规模的企业，引导其组建企业集团，主动与省局沟通协调，争取支持。特别是对招商引资企业、涉农企业和改制企业开辟“绿色登记通道”，由专人全程跟踪服务。今年以来，该局为企业提供预约服务8次、上门服务16次。

    营造软环境 敢啃“硬骨头”

    梁山县先后对5起影响发展环境投诉问题查处情况进行通报，对50个重点项目实施挂牌保护，一系列“动真格”改进机关作风、提高工作效率的活动，推动了机关工作作风的根本转变。

    梁山县开通了24小时优化环境投诉电话，专门开通了“经济110”，与“公安110”配合联动，24小时值班，及时受理各类信访和投诉。县投诉中心增加明查暗访力度，认真摸排线索，先后走访企业80多家，发放“创新优化发展环境工作问卷调查表”200余份，广泛征求企业的意见和建议。建立健全了“企业检查登记制、“部门重点联系企业制度”和对“三乱”案件挂牌督办制度等，并在全县行政执法部门中开展了集中教育整顿活动，对涉及发展环境方面的问题认真加以解决；对全县所有行政审批项目和执收执罚项目进行了认真清理，对乱收费、多收费的当事人先调离后处分，对出现问题的部门实行“一票否决”；对干扰破坏发展环境、侵害企业利益的行为进行集中治理和整顿，为企业解决实际问题40余项；在此基础上，清理一切有碍民营经济发展的条条框框，完善优惠政策，简化审批、办证程序，坚决治理“三乱”现象，一项项举措，为梁山企业的发展和外商投资敞开了方便的大门，梁山县对外的吸引力不断增强。

    梁山县长期坚持县级领导包项目、包企业责任制，对挂点联系的企业、项目，主动上门帮助解决实际问题。建立了调度督察制度，对重点项目进展情况、经济环境治理情况等进行跟踪督察，定期通报工作进展情况，发现情况及时处理。公安机关积极开展了“打霸恶，优环境，保平安，促发展”的专项斗争，县纪委监察局、投诉中心组成巡查组，先后20余次进行明查暗访，十几次到企业走访座谈，所有投诉案件做到了件件有落实，当事人满意率在98%以上。去年以来全县共受理各类投诉18件，查处16件，通报批评5起；政法、公安机关对各类霸头恶势力进行了严厉打击，破获影响发展的案件团伙10起，抓获各类霸头和团伙成员20人，起到了震慑作用，收到了明显效果。（李继保　陈昌航 张于勤）