潍坊：中小学校长职级制管理千余校长摘帽
2004-11-29 07:38:20 作者:本报记者 王 原 本报通讯员 焦天民 来源:SRC-78 |
截止到11月28日，潍坊市千余名有行政级别的中小学校长的人事档案，从原来由各级组织、人事部门管理转为教育行政部门归口管理，其行政级别将彻底取消，全部实行职级制管理。这意味着潍坊中小学校长们将彻底告别“官帽”。
在潍坊推行中小学校长职级管理之前，只有上海市推行“双轨”职级制：即在实行职级制同时，保留行政级别，而像潍坊一次性取消校长行政级别，在全国吃了第一个“螃蟹”。
校长分成6个职级
据了解，潍坊此次推行中小学校长职级制，涉及200多所学校1000余名正副校长，其中正县级5名，市直副县级2名，县市区副县级21名，而科级、副科级近千名。主要内容是取消行政级别，全部实行竞争上岗，或面向社会招考，由教育行政部门聘任；校长职级设置由高到低分为6级，实行动态管理，每两年评审认定一次。
校长待遇由职级工资、绩效工资与基本工资三部分组成，职级工资根据业绩情况，随职级确定，适当考虑任职年限、学校规模、学校层次类别，如高初中、中专、乡镇学校等；实行任期制度，每个任期4年，连任不得超过两个任期，公认的优秀校长退休时可继续聘任；实行校长交流制度，鼓励校长到薄弱学校和农村学校任职，3年内享受原职级待遇。
正在进行的职级评定主要由三部分构成：本身的素质、能力、业绩、科研成果，占30％；校长任职学校的业绩，如教师培养、学校建设，占60％；评审委员会的评定，占10％。为保证职级评定的公正，潍坊市教育局组成专门评审委员会，由教育专家、知名校长、教育主管部门负责人各占1／3。
校长权责归位
“像潍坊市有的县教育局属于正科级单位，而县里中学的校长却是县处级干部，教育主管部门根本管不了校长。”潍坊市教育局总督学王成洪表示，推行校长职级制，就是要让教育部门真正拥有对校长们的管理权。
王成洪认为，在传统的干部管理体制下，一大批中小学具有行政级别，校长也随之被冠以处级、副处、科级，其任用与管理归组织或人事部门，无形中对教育的发展设置了障碍：一是官本位，导致教育行政部门事权与人权不统一，一些不懂教育、不懂教学的干部常常被“安排”到学校担任校长、副校长；二是系统内难流动，一个县级校长就是能力差，要他去一般学校他也不会去；三是积极性问题，“好歹我是某个级别，你不能给我撤了”。
潍坊市某重点中学的校长坦言：“副校长我没法管也管不了，中层正职我只能管一半，中层副职我也管不了100％，这极容易产生矛盾与内耗。”现在实行职级管理后，校长们精力绝对要放在教职工管理、用人、分配、教学、考核等等的创新上，因为任期4年，职级每两年重新评定，并且是以上两年的业绩为据，避免了一劳永逸和短期行为。
评价校长重在实绩
潍坊市推行校长职级制后，教育主管部门也将建立对校长全新的评价体系。潍坊市委副书记郑金兰在接受采访时表示，打造教育名市就得有名校，有名校就要有名校长，所以当前建立一套科学合理的校长评价体系是必须首要解决的问题。
潍坊市教育局党委副书记刘长春介绍，以前，中小学校长接受评价的方式主要是以上级评议或群众民主评议为主。上级评价容易导致校长的办学眼光只向上看，以上级的喜好和命令作为办学的目标，久而久之，会丧失对学校发展独立思考的能力，导致“形象工程”的出现。
以职级为内容的全新评价体系可以让校长们解除后顾之忧，校长的职级待遇与学校的办学“实绩”形成一种正比关系，而且职级制能够使校长真正做到有职有权有责，促进校长负责制的实施，推动学校的可持续发展。
从“行政校长”到“职业校长”
“校长职级管理不仅仅是取消行政级别，实际是一个过程管理，即校长产生、业绩、考核全过程的综合管理，是干部人事制度、分配制度在校长层面上的改革。”王成洪说。但要克服长期以来形成的惯性和体制弊端，绝非易事。
今年10月下旬，潍坊市推行职级制的方案公布后，立即引起了潍坊市教育界的震动。作为一项重大改革，自然触及到了众多人的利益。潍坊市某重点中学一位不愿透露姓名的校长表示，过去有些校长将主要的精力用在了拉关系、保位子上，或者积极“进步”，向好的学校、好的单位调动，推行职级制后，校长们则面临职业化的压力与挑战。
省教育厅教科所所长、研究员王积众指出，把校长作为一种行政职务对学校发展的负面效应显而易见：一是学校政府化，把学校作为政府机构，就导致校长过多地采用行政命令的方式开展工作，压抑了教师工作的积极性和学生学习的创造性；二是校长官员化，把校长作为“官”，导致官本位成了第一位的东西，职业、专业的价值则在其次；三是行为媚上化，校长对其上级机构和领导负责，而不对学校的发展负责。
他进一步解释说，校长职业化就是校长由传统的“职务或行政校长”转变为“职业校长”的过程。西方发达国家的校长已经走过职业化的道路，或者说已经职业化了。校长从行政职务向职业化的全面转换。这种系统转换需要从五个方面进行：增强职业认同；确定职业资格；建立职业标准；加强职业培训；推行校长职级制等。
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