金乡实行依法行政 “一把手”出庭民告官锐减

　　本报金乡讯 11月2日，金乡县南楼村村民李相果诉县计生局社会抚养费征收争议案，在县法院行政审判庭首次开庭审理，县计生局局长袁炜表情严峻地坐上被告席并答辩。

　　目前，我国行政诉讼案件审理中普遍存在“告官不见官”现象，被告的政府或有关部门，负责人基本不出庭，多由律师代理。金乡县今年4月出台规定：凡行政诉讼，被告单位行政“ 一把手” 必须出庭，出庭必须“发言”。县委书记张胜明解释动机时说：“民告官多由懒政怠政、不作为乱作为引起。‘一把手’不出庭，对不依法行政的后果就没有刻骨铭心的感受，也会让百姓产生‘权大于法’的感觉。”

　　袁炜是今年第5个坐上被告席的“一把手”。他在休庭后接受采访时说，为了应诉，他认真熟悉案情，精心准备，并对执法中的不足深刻反思。庭审当日，局里还有两位副局长和十多位工作人员到庭旁听。“并非让大家关注胜诉败诉，而是来上一堂生动的依法行政教育课。”

　　“出庭令”生效后第一案出庭的是县民政局局长。原告是一位女子，她状告该局审查程序不严，被人冒名办理了结婚证，最终民政局败诉，局长当庭向原告道歉。法院行政庭庭长刘树青说：“过去民告官败诉，百姓多有‘法’‘官’相护的成见。现在所有案件审前公示，公开审理，原告和被告单位一把手在旁听群众面前直接控辩，法律面前干群平等，群众误解少了。今年判决结案的4起案件中，被告行政单位胜败诉各半。”

　　“有了‘出庭令’，被告单位一把手不能‘躲猫猫’了，这就警示政府部门日常慎用权力，更加依法行政，案件大大减少。”金乡县法院院长张瑞山说，今年1至10月，县法院共受理“民告官”案21件，而去年是45件，2007年则高达159件。

　　“ 出庭令” 使被告更重视庭前与原告化解矛盾。今年9月，县法院受理了鸡黍镇李古堆村、柳园村1364人集体起诉鸡黍镇政府土地使用权争议案。镇长主动与民众协调，开庭前与原告达成和解协议，1364名原告自愿撤诉。今年已结案的18件行政诉讼案中，有 14件是官民和解由民撤诉的。

　　记者了解到，金乡县法院对民告官案件，依法律规定应当受理的都受理了。“ 出庭令” 实施至今，全县未发生一起新涉行政诉讼的上访案。