山东5个海岛入列我国首批开发无居民海岛名录

　　4月12日上午,北京人民大会堂重庆厅,国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅(局)召开新闻发布会,向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录,涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区,共计176个无居民海岛。山东省有5个海岛被列入首批名录。

　　国家海洋局新闻发言人李海清介绍,此次公布的第一批开发利用无居民海岛名录,是在国家海洋局统一组织下,由沿海各省区海洋厅(局)具体负责初选后,报经省级人民政府同意后对外发布的。为确保名录质量,更好地保护和合理利用我国无居民海岛资源,国家海洋局对海岛的选择标准和报批程序等作了明确规定。沿海各有关省、自治区在名录确定过程中,通过专家评审、征求有关部门和群众的意见等方式,对名录进行了多轮筛选。

　　为何启动开发名录

　　李海清指出,随着沿海经济的快速发展,无居民海岛的开发热潮不断升温,市场需求不断加大。但由于管理法律的不健全等原因,造成我国无居民海岛开发普遍存在方式比较粗放,开发利用效益不高,资源浪费和生态环境破坏严重等问题。

　　无序开发活动尚未得到完全遏制。《海岛保护法》生效前,多个行业管理部门以及少数的县、镇政府和村委会都在或多或少地审批无居民海岛的开发利用。这种多头管理造成了无居民海岛生态破坏严重。如炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌,甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物,采挖珊瑚礁,滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动。

　　国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞介绍,启动无居民海岛名录的主要目的就是加强对无居民海岛的保护。按照疏堵结合思路加强海岛保护工作,通过充分发挥政府在无居民海岛开发利用中的引导作用,控制开发的方式、规模及用岛的数量等,能够实现发展经济和保护海岛双赢。

　　据不完全统计,截至2010年底,全国已经开发利用的无居民海岛共计900多,分布于沿海11个省、直辖市、自治区。全国有农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业用岛200多个、公共服务用岛130多个。

　　吕彩霞说,为确保无居民海岛得到有效保护,主要采取了3项措施。

　　一是实行单岛保护规划制度。凡纳入首批名录中的无居民海岛,在开发意向明确后,由省级海洋主管部门指导县(或市)海洋主管部门编制保护与利用规划,实行一岛一规划的原则,做到“因岛制宜”。该规划由县(或市)政府批准,单位和个人开发海岛的,必须符合该规划的要求。

　　二是实行动态监视监测。目前,我们正在建设海岛动态监视监测系统,由船舶、飞机、卫星组成立体海岛及其周边海域的监视监测体系。同时,建成海岛管理网络,实现监视监测信息的网络化运行,最终能够实时或定期了解和掌握无居民海岛开发的实际情况。

　　三是加强海监执法工作。国家、省、市、县四级海监队伍已建立了定期和不定期的对海岛检查制度,通过船舶巡航、飞机监视、登岛检查等方式,能够有效发现违法行为并给予纠正和查处。

　　保护优先　适度利用

　　无居民海岛的开发利用会不会对海岛及其周边海域自然生态环境造成污染破坏?

　　吕彩霞说,无居民海岛开发实行“保护优先、适度利用”的原则。首先,开发利用项目应符合海岛保护规划,其次,必须依法编制开发利用具体方案,对垃圾、污水等的处理、保护海岛的措施进行充分论证后才可以进行开发利用。

　　是不是任何单位或个人只要交纳了使用金、取得海岛使用权就拥有了对海岛的处置权,想上什么项目就上,想怎么干就怎么干?

　　吕彩霞说,无居民海岛的开发必须按照批准的开发利用具体方案进行,需要调整方案的,要按照规定批准。未经批准的,属于违法行为,要按照相关规定给予查处。海岛使用权的流转也要按照相关规定进行。

　　海岛生态远比陆地脆弱,海岛环境的破坏承受能力远远小于大陆,在海岛开发过程中严格限制和控制粗放的、严重破坏海岛的开发活动。主要是严格限制单位和个人改变海岛海岸线,严格限制填海连岛建设,禁止或严格限制其他严重改变海岛自然地形、地貌的开发活动。

　　最高可获50年开发使用权

　　山东省是长江以北海岛最多的省份,根据初步调查,全省有海岛456个,海岛总面积约111.22平方公里,海岛岸线长约561.44公里。其中面积500平方米以上海岛共有320个,有常住居民岛34个,领海基点岛8个。海岛中淤积型沙质岛66个,主要分布在滨州、东营和潍坊市；基岩岛254个,主要分布在烟台、威海、青岛和日照市。

　　在新闻发布会上,山东省海洋与渔业厅副厅长王守信介绍,山东省海岛主要分布于近岸海域内,布局比较集中,自然资源环境良好。我省海岛经济以渔业和旅游业为主,注重加强海岛基础设施建设,科学设置海岛保护区,海岛经济正成为山东半岛蓝色经济区的新亮点。

　　谁有资格投资开发海岛?“只要有完善的开发方案,严格按照名录规定的用途开发,任何单位和个人都可以申请开发这些岛屿。外资企业和个人申请开发无居民海岛的,需经过国务院审批。”吕彩霞说,“取得开发资质的企业和个人,最高可以获得海岛50年的开发使用权。”

　　王守信表示,目前投资开发海岛没有资质要求,欢迎国内外企业参与名录中海岛的开发、建设和保护,并将最先进的技术、管理和开发模式引入海岛开发中,各级海洋主管部门将做好服务工作。