济南首开网店罚单 市场监管仍临诸多困境

　　高朋网、淘宝网近日相继爆出的销售假冒名表事件，让市场交易额以22%的增速迅速成长的网络商品交易如何监管，成为广大网民关注的热点。

　　“截至今天，济南市网络商品交易户有18.9万户，其中，在工商系统登记建档的有1.8万户，但在网站首页显著位置公示营业执照的只有703户 ，不足4%，网店如何监管正在挑战着执法部门 。”8日，济南市工商局副局长杨先杰在济南网络商品交易监管通报会上表示，零售市场已发生深刻变化，从商超等有形市场发展到网络交易、电子商务等无形市场，但对网络商品交易的市场监管，目前还没有成熟的模式。

　　他透露，近日济南市工商局对两家未公示营业执照的网店进行了处罚，这是济南市首次对网络商品交易开出罚单。如果济南市辖区内的网店近期依旧不规范经营，未在网站首页显著位置公示营业执照，那么年检将不能通过。这种和年检挂钩的探索，或能促进网店经营走向规范化。

　　质量和虚假宣传成网购投诉重灾区

　　据报道，淘宝网团购平台“聚划算”日前开展了“599元团购原价2282元卡西欧手表”的活动，累计售出1500只手表，消费金额超过89万元。后有购表消费者到专柜鉴定，所买手表为假货。此后，淘宝方面证实此次发起团购的1500只手表均为假货，并称已对发起团购商品的店铺实施监管，消费者可申请赔偿。

　　济南市工商局办公室主任王克告诉经济导报记者，像淘宝网销售假冒名表的事件在济南并不少见。今年济南市工商系统共受理消费者网络商品交易投诉51件，查办网络商品交易违法经营案件52起，移交公安机关两起。其中，商品质量和虚假宣传是网络投诉的热点和案件焦点。

　　济南“卫格尔”假冒生物科技公司案就是典型的虚假宣传案件。今年7月，济南市工商局接到杭州市工商局移送的案件称，杭州一消费者花1400元网购了某男性用品，货到后却发现不过是化妆品，就投诉到杭州市工商局。杭州市工商局调查后发现该消费者网购的网店注册地在济南，就把案件移送到济南市工商局。但济南市工商局通过网店留下的地址和电话进行多次联系，对方均未露面，而且在注册地济南长清区也找不到该网店实体。

　　王克给导报记者现场“演示”了一个假冒省内某大型国企网站的假网站。随着他点击打开该假网站，在场的人们都震惊了：该网站页面设计、产品展示，甚至网站下面的备案号，都与大家所熟知的企业网站一模一样。

　　“惟一不同的是，一个网站地址后缀是‘.com.cn’，一个是‘.net’。”王克说，消费者根据假网站提供的信息购买该品牌的产品后，买的虽是假冒商品，但在假网站上输入刮开商品涂层后的验证码后，显示是真的，而真商品的验证码却显示为假的。

　　“这严重扰乱了市场。该大型国企为此投诉到济南市工商局，目前此事正在调查中。”王克告诉导报记者，这样的虚假宣传案非常多，消费者如果不仔细辨别，很难发现其中的猫腻。

　　门槛低数量多监管陷困境

　　来自中国互联网信息中心的数据显示，截至去年底，中国网民数达4.57亿人。另据中国电子商务研究中心统计，截至去年底，中国电子商务市场交易额已逾4.5万亿元，同比增长22%。

　　网购在给网民带来实惠和便利的同时，问题也不断暴出。为加强网络商品交易监管，国家工商总局发布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》从去年7月1日实施，山东省工商局也建立了山东工商网络商品交易监管信息系统。

　　“但法律法规跟不上，网络商品交易形式变化太快，网店开店或退出没有门槛，网店进行工商注册的比例低，市场监管面临着不少困境。”王克坦言，济南市工商局专门成立了网络商品交易监管办公室，并在辖区内设了142名专职巡查员。截至目前，济南市工商局已向367家登记注册领取营业执照却未在其官网上公示营业执照的网店下达了责令整改通知书，并将结合营业执照的年检，进一步强化对网上公示营业执照的监管力度。

　　但门槛低、隐蔽性强、查处难等特点，依然困扰着网络经济健康发展。王克告诉导报记者，在网络商品交易监管中，消费者普遍投诉的“狸猫换太子”的售假，取证难，查处起来非常麻烦，不少网站的服务器在国外，无法查封。而目前国内的电子商务准入门槛低，即使相关手续不齐全也能开网店，工商部门甚至不知道网店的存在，规范监管更无从谈起。因此，济南市工商局目前只能有选择地监管，将有网站的网店作为监管重点。

　　在目前利用网络交易平台售假案件多发的态势下，王克认为，互联网交易平台经营者也应当承担起监管责任，提高准入门槛，加强审核、巡查，及时举报，压缩售假空间。

　　另据了解，国家工商总局正计划出台政策，进一步加强对网络交易的监管，从政策层面加大监管的执行力和约束力。