青岛44个部门细分"处罚权" 流程上网公开

　　12月12日，本市行政处罚权规范透明运行正式启动。记者从启动仪式上获悉，为更好地规范行政处罚行为，防止执法部门和人员滥用裁量权，本市将 44个执法部门的6274项处罚权共拆分为28165个裁量阶次 ，同时将执法部门的处罚事项由“纸上”搬到了网上，全过程公开。这样，执法部门的处罚裁量将实现“零自由”。

　　罚多少执法人员说了算

　　“看你不顺眼，就罚得重一些；看你顺眼，就可以少罚一些。”12日上午，在全市深入推进行政处罚权规范透明运行工作会议上，市委常委、常务副市长王书坚用形象的语言指出了以前执法部门存在的处罚自由裁量权弹性空间很大的弊病。

　　王书坚所说的这种“弹性执法”不是针对哪个部门，类似“处罚裁量幅度大、尺度不统一、同案不同罚”的情形可以说是各城市普遍面临的一种现象。12日的会上，作交流发言的市城乡建设委有关负责人也表示，该委涉及的行业多、法规多，处罚多，极易发生自由弹性执法事情。对此，市城管执法局局长邓云锋也深有体会。他举例说 ，同样是没办证乱排污水，可能处罚金额是2000元到2万元。这期间的弹性就很大了，如果执法人员做不到廉洁公正执法，就容易滋生腐败。

　　行政处罚裁量“零自由”

　　12日，随着本市行政处罚权规范透明运行的正式启动。执法部门可“自由”罚款的时代也结束了。

　　据悉，自去年4月份开始，市监察局、市政府法制办、市电政信息办就在全市组织开展了行政处罚权规范透明运行工作。目前 ，行政处罚裁量标准已被细化量化，实施了处罚裁量“零自由”。即对每个行政处罚事项，根据违规事实、金额、情节等因素，按照不低于五个档次来进行拆分细化，避免使用“情节轻微”、“后果严重”等模糊性字眼，切实做到违法情节描述清晰准确，每个档次对应一个固定的处罚金额(类型)，最大限度地压缩执法人员自由裁量空间。

　　细化量化后 ，市级44个执法部门的6274项处罚权共被拆分为28165个裁量阶次 ，除去1116项无裁量空间的事项，平均每个事项细化后的处罚阶次为5.5个，其中对一些涉及面广，应用频繁，裁量幅度较大，关系市民切身利益和公共利益的处罚事项细化量化阶次最高可达26档。

　　细化了裁量标准后，怎样才能保证执法人员按照相对应的档次来实施处罚呢？这就要依靠网络的力量了。据介绍，本市由市电政办牵头，建成了市、区(市)两级行政处罚网络平台，将各部门除保密事项外的所有处罚事项全部纳入全市统一平台上来运行，实现了由原来的“纸上”运行转为网上运行。以后，处罚案件从受理、立案到量罚、结案全过程在该平台上流转，监督部门也可以在网上进行监督。

　　对乱罚款自动预警

　　12日，记者在已试运行的系统平台点击市卫生局看到，每一起案件，从立案到最终结案都有详细的记录。如一家涂料公司因安排未经职业健康检查的劳动者，从事接触职业病危害的作业，而被责令限期治理，处五万元罚款的案子中，就包括10个环节23个节点。包括每个环节的办理时间、办理人员等信息。

　　部分处罚事项，本市还把量罚的主要变量固定在计算机程序中，执法人员只须输入违法性质、情形等关键字节，系统会自动“判罚”，减少了人为因素的影响。

　　该系统自今年3月份运行以来，共有2857个处罚案件实行了网上流转，有效防止了“人情案”、“关系案”的发生。一旦发现有不按规定程序、标准进行处罚或随意更改处罚结果等违规问题，系统会自动预警，提示监督者及时进行调查处理。

　　市民可网查处罚结果

　　各执法部门的执法监督机构和纪检监察机构使用部门监督系统，对本部门所属执法单位行政处罚案件办理情况进行日常监控；市监察局和市政府法制办使用市级监督系统，对各执法部门的行政处罚规范透明运行情况进行“高位监督”。

　　本市还建成开通了“市行政处罚网上服务大厅”(http：//chufa.qingdao.gov.cn)，将各执法部门将行政处罚方面的法律法规、细化量化后的裁量标准和所有处罚案件的案件编号、案件种类和性质、违法事实、处罚结果、处罚日期等全部在网络上公开，方便市民监督。

　　市民可以登录该“网上大厅”查询有关行政处罚的法律法规、裁量标准和处罚结果等。“网上大厅”设置了查询系统，与全市行政处罚内部网络平台连通，被处罚人可以通过输入查询码，查询违法事实、执法人员资格、处罚决定书等详细信息。市民如果发现执法部门在行政处罚中有违法违规问题的，可以在该“大厅”的“投诉举报”栏目发送电子邮件直接进行网上举报，各执法部门负责受理查处，法制、监察部门进行督办。

　　市委常委、纪委书记何建平表示，开通“网上处罚大厅”，大大提高了行政处罚的透明度，维护了被处罚人的合法权益，加大了市民监督的力度，督促执法部门和执法人员依法合理行使处罚职权 ，减少了行政处罚中腐败问题和不正之风的发生。 记者 李志波 郝园园

　　■短评

　　阳光是最佳防腐剂

　　撕张纸就开罚单，伸一个指头代表罚100元……这是日前央视《朝闻天下》节目曝光的山西交警乱罚款的形象。在岛城“执法尺度不统一，同案不同罚”的现象也同样存在，本市大力推进行政处罚权规范透明运行工作可谓正当时。

　　现实中 ，遇到有关部门执法不公或办“人情案”的做法，市民确实深恶痛绝。而这种行为不仅伤害了市民的感情，损害了执法部门执法人员的形象，更重要的是，使政府的公信力受到了破坏和挑战。

　　再往深里讲，行政处罚是否规范透明，也直接影响着岛城经济社会发展的软环境。为优化政务环境，岛城大力建设了行政审批大厅，并已取得了可喜成绩。行政审批做好了，如果行政处罚还存在问题，那势必会影响城市软环境建设。

　　我们相信，本市启动行政处罚权规范透明运行，所有处罚事项上网公开后，以前存在的一些“暗箱”操作等猫腻行为，会得到有效的遏制。我们也希望，阳光下的行政处罚会更加规范透明。

　　对执法部门执法人员而言，推行行政处罚权规范透明运行，这也是对他们的一种关爱和保护。如果真要是因为办“人情案”，贪图利益乱办案等，断送了自己的大好前程，到那时，一切都晚了。