缺权没钱设施差 芙蓉街遭遇转型之困

春节期间，芙蓉街上各类烧烤摊挤满了街道，到处充斥着食肆的油烟味。

在芙蓉街北段，一家门店的下水道堵了，生活污水溢到了路面上。

    大众网济南1月31日讯（记者 王磊）近日，大众网关于芙蓉街脏乱差除根难问题的报道，引发网友和相关部门的关注。30日下午，泉城路街道办事处的相关负责人向记者坦言，芙蓉街退化为小吃街，作为直接管理者，他们也非常着急，但由于缺乏相关的法律法规和资金支持，芙蓉街从2009年就开始探索的转型路寸步难行。

　　缺权：没有管理依据 街道办只能管占道

    30日下午，泉城路街道办事处相关负责人就芙蓉街脏乱差除根难等问题接受了记者采访。这位负责人说，从2009年开始，该街道办事处已开始“招商引资”，着手芙蓉街转型，但三年过去了，芙蓉街依旧靠食客撑门面，其小吃街的主营业态依然未变。在这位负责人看来，芙蓉街之所以退化为小吃街，这在很大程度上是市场化的一个结果。
    “多数房子都是私人的，人家愿意租给谁，租了做啥买卖，政府无权干涉。”这位负责人告诉记者，目前芙蓉街约有180余户商铺，除了公家的四五处房屋外，近8成为私人房产。近年来，由于芙蓉街餐饮业逐渐形成规模，房租也水涨船高，因此，多数房东都想租给开餐饮店的老板。   
    同时，目前芙蓉街日均游客数量过万，到了节假日更是达到五六万人，许多游客在品尝美食的过程中，往往是边吃边扔，为了保持环境卫生，近几年芙蓉街的保洁员由3人增到了10人，但在管理者们看来，就算再增加一倍的人力，问题的病根不除，很难告别脏乱差。
    但在与市场这只无形的手博弈的过程中，政府显得很无力。这位负责人说，芙蓉街转型进入第三年了，现在180多户商家中，仍有109家是餐饮业，而且许多都是烧烤、麻辣烫等中低端小吃店。虽然深知这是导致芙蓉街脏乱差的根源，但由于缺乏相关政策和管理法规的出台，芙蓉街的管理者一直处在想管，但管不了的尴尬境地。记者了解到，现在芙蓉街管理办公室有7位工作人员负责日常管理，但按照目前的职能，管理人员只能管占道经营的小摊贩，管多了就是越权违法。
    这位负责人认为，要想使芙蓉街真正成为一条特色文化街区，除非上级政府出台专门的管理法规，像丽江古城、南京的南京路那样，将其划定范围按照文化旅游景点来打造，商铺经营业态由管理者统一规划。

　　没钱：180余家店铺整体转租 至少要2个亿

    除了缺乏监管依据，芙蓉街在转型过程中还面临资金困境。而受古街道保护性开发的限制，芙蓉街周边如果开发住宅小区，容积率小，没有开发商愿意做赔本的买卖。因此，目前芙蓉街要想开发，泉城路街道办事处只能想办法跟争取上级政府的支持。
    泉城路街道办事处的这位负责人告诉记者，如果政府想控制店铺的经营内容，就得先把属于私人的房子整体租下来，通过粗略计算，芙蓉街仅180多家商铺几年的租金就得2个多亿，但仅靠街道办事处基层政府的力量，转型可谓是杯水车薪。
    这位负责人给记者算了一笔账，目前泉城路街道办每年仅在芙蓉街日常管理方面的投入就达70多万，这其中包括保洁员的工资、商铺消防设施改造及煤气改造等，而且在2006年的时候曾一次性投资600多万用于沿街商铺危旧房屋的改造加固。这还不包括在转型引导中，为激励业主转租文化旅游业而由政府买单的房租差价补助，可以说，现在泉城路街道办事处已拿不出更多的钱投给芙蓉街。

    基础设施差：严重滞后，下水管长期“小马拉大车”

    此外，对于芙蓉街时常污水外溢的问题，泉城路街道办事处的这位负责人坦言，要想根本解决这个问题，恐怕现在沿街的多半餐馆都得关门。他解释说，由于目前芙蓉街及芙蓉巷管线设施仍为30年前的老旧下水管道，原本是居民生活设计，据市政工程人员测算，这条管道最多只能承载约20家餐馆的排污量，而现在有超过100家餐馆同时倾倒大量垃圾，造成了芙蓉街“七天六堵”的现状。这位负责人打比方说，“这好比把长江水倒入护城河，能不往外冒吗？”
    同时，记者还了解到，根据资料显示，芙蓉街的下水管道多为直径110厘米的小型排水管，400多米长管道只要有一处阻塞，整个街道就有可能污水横流，而且目前芙蓉街地下已布满了各类市政管线，现有的下水管道无法扩容。