高温天“停工令”执行难一头抢工期一头缺监管

2013年08月08日 07:07作者：来源：山东商报

一位研究劳动者权益的律师建议，建委应该将高温停工的主动权握在手中，组织专门执法人员，在气温达到停工标准时巡查，督促工地自觉停工。(三)日最高气温达到35℃以上至37℃以下，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点。

　　原标题：高温天“停工令”执行难

高温天气里，工人仍然在和平路施工（资料片）　记者刘畅摄

　　最近一段时间，省城持续高温，而在一些建筑工地上，由于施工方无视“高温停工令”，没有调整施工时间，工人们只能顶着骄阳继续劳作，对此，有市民建议主管部门应安排专门执法人员在高温天气巡逻，督促工地自觉停工，保护工人权益。

　　[原因] 监管不严、工地不重视是主因
　　
　　根据气象部门预报，昨日省城最高温度达到35.6度。上午11点，记者对市区多个工地进行了探访，发现大部分工地已经暂时停工，然而在个别工地上，仍能见到工人挥汗如雨的劳作。“赶工期，不能停工，天热，多准备两瓶水呗。”在和平路施工工地，一位工人边擦汗边对记者说。
　　一位不愿意透露姓名的项目经理告诉记者，只要条件允许，其实建筑管理方也愿意让工人多休息一会儿。“在高温天气下，工人工作效率很低，同时发生危险的可能性大大提高，我们也不愿意冒险，还不如把上班时间提前，延长中午休息时间呢。”
　　在提到一些建筑工地仍在“顶风作案”时，这位项目经理表示，这都是利益驱使。“建设单位将工程下放给工程队时，制定的工期都特别短，其中还附加了一系列的处罚措施，大多数是经济处罚。而为了免于处罚，包工头只能冒着危险催促工人上工，保证完工时间。”
　　据这位项目经理透露，监管不严也是主因。“高温停工政策已经连续多年下发了，但主管部门很少检查。是否停工都是由施工企业或者建筑单位说了算，有的施工企业不重视，工人高温施工也就不足为奇了。”此外，记者发现，有一些户外劳动者，比如家政工人、快递员等，由于工作性质特殊，有些人甚至没有签订正规劳动合同，也无法享受“高温停工令”，仍在高温中奔波。

　　[监督] 加强督促是保证停工的一剂良药
　　
　　随后，记者联系了济南市建委，工作人员表示，关于高温停工问题，目前的确主要靠企业自觉。“按照高温停工相关文件要求，如果气象部门预报第二天温度达到停工标准，建筑工地负责人就应自觉安排工人休息。但受人力、物力等因素限制，前两年对于高温停工的检查力度相对较小。”
　　这位工作人员同时表示，高温天气下，除了调整工人施工作业时间和施工方式外，施工单位还必须保证施工现场有绿豆汤、茶水、开水，并向工人发放藿香正气水、人丹等防中暑药品。近期，建委或将联合相关部门进行一次全面检查，以确保停工令能顺利施行。
　　一位研究劳动者权益的律师建议，建委应该将高温停工的主动权握在手中，组织专门执法人员，在气温达到停工标准时巡查，督促工地自觉停工。

　　[争议] 停工温度以实际为准还是以预报为准
　　
　　除采取强制措施保证高温停工令顺利实施外，停工的温度标准也一直是社会各界争论的焦点。记者从济南市气象台了解到，目前气象部门发布气温预报主要以龟山气象观测站数据为准，是百叶箱内的温度，而且龟山海拔100多米，温度测量装置设置在城郊草坪上，距地面1.5米，不但通风而且不受阳光直射，在这种情况下，夏季预报最高温度普遍比市区实际温度低2-3度。
　　既然预报温度普遍低于实际温度，为何仍以预报温度作为停工标准呢？对此，建委工作人员表示，采用官方数据主要为了保证权威、公平，“市区和各区县，包括市区不同地域温度都不同，如果人工测量实际温度，人力不够，也难以保证公平。至于温差问题，今后将予以改进。”
　　山东鹏飞律师事务所主任付强建议政府部门应该出台规定，一方面结合天气预报，另一方面组织人员选取代表性工地进行实地测温度，然后取中间数值，作为当天停工的标准。可以维护多方利益。　记者陈晶

　　相关链接
　　35℃以上就应换班轮休
　　
　　根据《山东省高温天气劳动保护办法》，用人单位在下列高温天气期间，应当合理安排工作时间，减轻劳动强度，采取有效措施，保障劳动者身体健康和生命安全。
　　(一)日最高气温达到40℃以上，当日应当停止工作；
　　(二)日最高气温达到37℃以上至40℃以下，全天户外露天作业时间不得超过5小时，11时至16时应当暂停户外露天作业；
　　(三)日最高气温达到35℃以上至37℃以下，用人单位应当采取换班轮休等方式，缩短连续作业时间，并且不得安排户外露天作业劳动者加班加点。
　　用人单位采取空调降温等措施，使工作场所温度低于33℃的，以及因行业特点不能停工或者因生产、人身财产安全和公众利益需要紧急处理的，不适用前款规定。