省政府办公厅近日公布《山东省养老服务业转型升级实施方案》。我省提出，到2020年全省80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营。而且，没有社会保险收入或社会保险收入不足以缴纳成本性费用的“三无”、五保等困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付。

　　明年千名老人

　　拥有养老床位35张以上

　　我省提出，到2017年民办养老机构占比突破50%，每千名老年人拥有养老床位35张以上，提供就业岗位50万个以上。到2020年，民办和公建民营养老机构占比达到85%以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上，提供就业岗位100万个以上。

　　我省将打造“孝润齐鲁·安养山东”服务品牌，鼓励各地因地制宜，创建一批富有地域特色的子品牌，明确品牌内容、服务流程和服务标准，满足省内外老年人不同层次的养老服务需求。

　　在统筹城乡发展方面，我省将推进“多镇一院”“一县一院”“中心敬老院”等敬老院建设模式，优化农村敬老院布局。整合有关涉农政策和资金，推进农村幸福院建设，到2020年，农村幸福院或日间照料设施服务功能覆盖全部农村社区。

　　改革后养老机构

　　困难老人入住由政府买单

　　我省将加快公办养老机构改革，到2020年全省80%以上的公办养老机构转制为企业、社会组织或实现公建民营，面向社会经营的公办养老机构要考虑政府投入、社会捐赠等服务成本，实行全成本核算，按照不低于当地相当等级养老机构市场收费价格的原则，合理确定收费标准。此外，保留公办形式的养老机构也要实行严格的财务预算。

　　我省提出，没有社会保险收入或社会保险收入不足以缴纳成本性费用的“三无”、五保等困难老年人，申请入住改革后养老机构，由政府通过购买服务方式代为支付;其他经济困难老年人尤其是高龄、失能老年人，积极利用居民养老保险、最低生活保障、高龄津贴和护理补贴、政府购买养老服务等现有保障措施，以及加快建立长期护理保险制度，多种方式支持入住养老机构。

　　我省还鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式，建设和管理运营公办养老机构。利用公办养老机构现有土地资源和房屋设施，采取政府和社会资本合作模式，引导社会力量参与公办养老机构改扩建和运营管理。放宽民非类养老机构资产管理政策，允许民非类养老机构出资者拥有对投入资产的所有权，并按不高于同期银行1年期贷款基准利率2倍的标准提取盈余收益。

　　到2020年护理型床位

　　占养老床位总数30%以上

　　我省还将推动养老服务由补缺型向普惠型转变，由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务。

　　到2020年年底，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人，全省各类养老床位达到88万张。

　　在推动医养结合方面我省提出，到2020年，护理型床位占养老床位总数的30%以上;65岁以上老年人健康管理率达到70%以上;所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。

　　新建小区必须

　　配建养老服务设施

　　为推动方案的实施，我省将出台一系列保障措施。

　　我省提出，新建小区按每百户不少于20平方米的标准，配套建设养老服务设施，在规划条件和开发项目建设条件意见书中予以载明，并列入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小区，住房城乡建设部门不予办理竣工综合验收备案。老旧小区通过购置、置换、租赁等方式，按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。

　　此外，“十三五”期间，省级每年安排10亿元支持养老服务业发展，重点面向社区、居家和农村养老倾斜。

　　我省还将提高符合条件的民办和公建民营养老机构运营补贴标准，根据入住机构的自理、半自理、完全不能自理的老年人数进行补贴，从每人每年360元、600元、720元分别提高为600元、1200元、2400元。

　　另外，对本科、专科毕业生从事养老服务工作给予奖励，与符合条件的养老服务机构签订5年以上劳动合同，实际工作满3年后分别给予2万元和1.5万元的一次性补助。技工学院、高级技工学校毕业生享受专科毕业生补助政策。延长设立养老服务专业奖补政策至2020年。

　　作者：王彬

　　（来源：舜网-济南日报）