3月9日,政协委员就《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央和地方预算草案的报告》、《关于2015年国民经济和社会发展计划后执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告》(以下简称预算报告和计划报告)展开讨论,围绕财政预算增速放缓、财政赤字率加大、财政资金使用及绩效评估等各抒己见。

各级政府要做好过紧日子准备

“从2008年至今,我们的公共财政收入增速从两位数降到一位数,且呈现出不断降低的趋势。随着经济下行压力的增大,2016年财政形势更加严峻,平衡收支面临极大压力。”全国人大常委会预算工作委员会原副主任黄建初委员说,2016年全国一般公共预算收入为15.72万亿元,收入预算增速预期进一步调低到3%,这是近三十年来最低的水平。“前些年,我们的年终财政收入能达到百分之十几至二十几的增长。在那种情况下,有些地方养成了花钱大手大脚的习惯。现在我们面临经济新常态,财政收支矛盾不断突显,需要通过扩大财政赤字来平衡收支,而我们又要实施积极的财政政策,发挥好财政作用,那么各级政府一定要过紧日子。”

让政府过紧日子是否与积极的财政政策相矛盾?黄建初表示并不矛盾,“政府过紧日子主要是从‘三公’经费的角度,减少行政支出,提高财政的绩效水平。至于积极的财政政策,比如财政赤字、减费降税肯定还要实施,但要在这个基础上,尽量减少不必要的开支。”

把钱用在迫切需要的地方

预算报告提出,今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%。3%一直被欧盟等经济体视为衡量一国财政风险的警戒线之一。如何看待我国财政赤字率达到3%?

清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵委员表示,中国经济的确碰到了一些短期、中期性的影响增长的因素,3%的赤字率设定得非常谨慎、合理。“中国政府的财政情况跟国际上有一个根本区别,那就是中国的各级政府,尤其是中央政府,手里持有的大量资产。”

国务院参事林毅夫委员则认为,财政赤字突破3%也没有问题,因为我国的财政投入都是用于建设。“发达国家的积极财政政策是用来消费,它的负债是没有资产作为支撑,因此他们的负债就变成净负债,因此3%对他们来说也许是合理的。但对我们来说,只要政府的赤字用得好,用在刀刃上,那实际上赤字水平高一点,也是一种可行的、稳定经济增长的必要措施。”

“我们不能认为,因为我们的财政投入是搞建设的,再提高一些财政赤字率也没问题。”著名经济学家厉以宁表示,财政投入最主要的还是看经济效益,如果投资没有得到及时回馈的经济效益,那么只能造成通货膨胀。

财政资金应加强监督

“不是我们想乱花钱,而是财政专项资金拨到位时,半年时间都过去了。”中国社科院学部委员张蕴岭委员说,有时7月份拿到专项资金,到11月份就要向上报课题经费开销,一年的经费要在四个月花完,还不能够提前预支或启动经费,影响科研经费的正常使用。

国务院国有资产监督管理委员会原副主任黄淑和委员也说,去年,我们的预算资金结转结余很大,就是因为项目不早落实,导致资金下半年才发下去,到年底时没能花完。“我建议,每年年初发改委应该尽快明确财政转向资金支持项目,让预算资金尽快落实到具体项目上。”

“我们每年的财政支出数额巨大,资金使用的效率情况就变得极为重要,但实际上,相关部门并没有实施有效的监督,造成了财政支出不必要的浪费和流失。”四川省教育厅副厅长王康委员建议,财政部门应该针对一些专项资金的使用,开发一些用于准确记录资金使用情况的软件,让经费使用情况全程留痕、时刻受到监督。

(本报北京3月9日电)