3月30日，国务院常务会议批复同意设立山东半岛国家自主创新示范区(简称山东半岛创新示范区)，省内6个成立时间最早、实力最雄厚的国家级高新区，将共同承担建设这一新区的使命。在全国政协委员、青岛市政协副主席王修林看来，创新示范区的落地将加速山东创新资源的整合，而相比各种税收优惠，未来示范区的制度创新将更为关键。

　　青岛“领跑”创新示范区

　　按照国务院的批复，半岛创新示范区由济南、青岛(含青岛西海岸片区)、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新技术产业开发区组成，将建成经济转型升级样板区、创新创业生态示范区、体制机制创新先行区、双向融入“一带一路”试验区。

　　从官方已披露信息看，由于包含了青岛西海岸新区，所以GDP 最高和占地面积最广的均为青岛高新区。据了解，青岛西海岸新区成立于2014年6月，是我国第九个国家级新区，范围包括黄岛区全部行政区域，陆域面积2096平方公里。官方公布数据显示，去年该区实现GDP为2800亿元。

　　青岛高新区则成立于1992年，最初面积仅9.8平方公里，2015年2月，青岛市将蓝色硅谷核心区、海洋科技创新及成果孵化带、青岛(胶南)新技术产业开发试验区纳入其中，总开发面积上升至327.756平方公里。

　　从产业特色上看，青岛高新区官网显示，目前该区将产业定位于“蓝色、高端、新兴”，将形成“1+5”产业体系，即突出发展科技服务业，加快推动软件与信息技术、蓝色生物医药、海洋装备研发、高端装备智造、节能环保与新材料等5项支柱产业。

　　目前，青岛高新区已拥有9个国家级研发机构、28家高新技术企业、2个国家级科技孵化器、4个国家高新技术产业化基地，6个国内先进的公共研发服务平台，并设立了青岛软件科技城、青岛蓝湾药谷、国际机器人产业园、石墨烯国际创新基地等，海洋创新成为最大特色。

　　示范区成员均“身怀绝技”

　　成立于1991年的济南市高新区是首批国家级高新区之一，以IT 产业见长，围绕国家火炬计划软件产业基地——齐鲁软件园、服务器龙头浪潮集团，区内聚集了大量软硬件生产商。

　　同时，机械制造和医药也是该区强项，福瑞达、齐鲁制药、力诺集团、法因数控、积成电子等全国知名企业均在区内。

　　2016年，济南市将临空经济示范区和“济南创新谷”交由高新区代管，形成了中心区、高新东区、综合保税区、创新谷片区、高新北区等5个片区，未来济南高新区将打造智能装备城、生命科学城、齐鲁智慧谷、齐鲁创新谷4大概念区。

　　除了济南市高新区，威海、淄博、潍坊、烟台4市的国家级高新区也各有特色，如威海火炬高技术产业开发区的主打产业是医疗器械和电子信息，国内医疗器械龙头威高集团、专用打印扫描设备制造商新北洋等均在该区落户。

　　淄博市高新区则聚焦化工新材料和医药，是科技部命名的国家新材料产业化基地，区内不但拥有新华医疗、新华制药、鲁泰、金晶科技等上市公司，还拥有齐鲁石化、山东铝业等大型化工冶金企业。

　　潍坊高新区的特色则是汽车装备和光电产业，拥有潍柴动力高新产业园、福田汽车工业园，以及国内最大电声器件供应商歌尔声学坐镇的潍坊光电产业园。面积最小的烟台高新区，是首批中国亚太经济合作组织科技工业园区，也是全国首家中俄高新技术产业化合作示范基地。

　　“国字头”高新区全国第二多

　　据了解，国务院从1988年开始批准建立国家级高新区，除上述6个外，济宁、临沂、泰安、枣庄、莱芜、德州等6城市还各有1个，山东国家级高新区总数累计达12个，仅次于江苏(15个)位列全国总数第二，比第三位的广东多出1个。

　　在名称上，12家高新区中除威海火炬高技术产业开发区，其他城市的高新区，命名方式均为“城市名+高新技术产业开发区”。在批复时间上，威海、济南两市的国家级高新区批复最早均为1991年，莱芜、德州的两个省级高新区于去年升格为国家级。

　　从占地面积上看，由大到小依次为青岛、济宁、临沂、济南、淄博、威海、泰安、潍坊、枣庄、莱芜、德州、烟台，而从2015年地区GDP 情况看，目前仅有6个高新区公布了准确数字，其中济南高新区以596亿元居首，最低的是烟台高新区，仅为17.9亿元。

　　据了解，国家级高新区主要享受3大优惠政策，一是区内高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，新办高新技术企业免征所得税2年;二是区内企业进口原材料和零部件，符合条件者可免征进口关税和进口环节增值税;三是区内企业生产的出口产品，免征出口关税。

　　此外，除国家级高新区外，我省目前还有8家省级高新区，分别位于东营、滨州、聊城、日照、菏泽、即墨、肥城、龙口。

　　专家看法：将整合资源破除创新瓶颈

　　全国政协委员、青岛市政协副主席王修林长期关注山东自主创新领域，去年两会上，他曾提交了《关于加快推动设立山东半岛创新示范区的建议》的提案，而在昨日接受采访时，王修林表示随着创新示范区的落地，制约创新的各种瓶颈和束缚有望被快速打破。

　　“为了提高自主创新能力，目前各市都建设了众多创新区域、中心、平台，但由于多数都是由政府部门主导，很多创新要素难以实现有效结合，而设立创新示范区，就是希望能够达到科技与金融、财税、土地、市场等多要素的系统性的紧密结合,形成集成效应。”王修林说。

　　王修林介绍，山东在自主创新上优势明显，如被纳入创新示范区的6个城市，共拥有103所高等院校、6个国家高新区、24个国家级火炬计划特色产业基地、9个国家重点实验室、8个国家工程实验室、17个国家工程技术研究中心、2100多个国家认定的高新技术企业。

　　在王修林看来，创新示范区落地后，将从国家层面实现创新方向的引导和创新要素的调配，同时，各政府部门也有望被鼓励探索简化审批环节，为创新提供更高效率的服务。他认为，相比现有的各种税收优惠，未来示范区的制度创新将更为关键。

　　（山东商报）